近日，住房和城鄉(xiāng)建設部全文印發(fā)了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?FONT face=Calibri>“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、全面深化建筑業(yè)體制機制改革”為指導思想，將“建設開放有序的市場環(huán)境、強化行業(yè)質量監(jiān)管能力，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級”作為發(fā)展目標，對國內(nèi)建筑業(yè)的未來發(fā)展提出了綱領性指導意見?！兑庖姟返募皶r頒布，有力解決了當前建筑業(yè)市場客觀存在的相關問題，提綱挈領指明了行業(yè)未來發(fā)展的方向，對于指導國內(nèi)建筑行業(yè)、企業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，創(chuàng)建公平開放的建筑市場，為促進行業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

公平的市場競爭環(huán)境是激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力的重要保障。伴隨我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家越來越重視構建公平的市場競爭環(huán)境，強調市場在資源配置中的決定性作用，通過改革市場準入制度、減少行政審批事項、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等有效方式，賦予各類市場主體以權利平等、機會平等、規(guī)則平等的競爭機會。這對于創(chuàng)建法制化市場秩序、確保行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展具有深遠意義?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了國家對于加強建筑市場公平環(huán)境建設的決心。《意見》以“尊重市場規(guī)律”為出發(fā)點，改革行業(yè)內(nèi)相關行政管理機制，給予了市場、行業(yè)、企業(yè)更多的自主發(fā)展空間，勢必將帶動建筑業(yè)市場的持續(xù)繁榮。

筆者認為，本次《意見》改革市場管理機制，包含了6個方面的重要意義：一是有助于各級機構行政能力和管理服務水平更加適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會管理與公共服務的需要；二是有助于各級政府、各級主管部門運作更加制度化、法律化；三是有助于簡政放權、轉變職能、進一步激發(fā)建筑業(yè)市場活力；四是有助于推進行業(yè)發(fā)展、社會進步和相關管理機構的改革；五是有助于激發(fā)企業(yè)的市場拓展意識和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力；六是有助于推進政企分開、政事分開，維系行業(yè)市場秩序。

在《意見》所包含的各項關鍵內(nèi)容中，重點談到了“淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向，提出了“調整非國有資金投資項目發(fā)包方式”等內(nèi)容，這些新舉措將對于促進實現(xiàn)市場內(nèi)的充分競爭，推進傳統(tǒng)建筑企業(yè)生產(chǎn)組織方式、運營體制轉型有著十分深遠的影響，會從根本上改變行業(yè)發(fā)展狀態(tài)，為行業(yè)注入新的發(fā)展活力。

其次，創(chuàng)新和改進政府對建筑市場的監(jiān)管機制，是維護公平市場秩序的重要方式。

《意見》明確提出，將進一步強化對工程質量安全的管理，將監(jiān)督方式由簡單依靠行政監(jiān)督、監(jiān)管向市場監(jiān)督、企業(yè)自治的多元化治理體系轉變，是在簡政放權基礎上，通過社會共治強化對行業(yè)監(jiān)管的一項創(chuàng)新舉措。

在市場化環(huán)境下，有效的社會監(jiān)督機制作為成本低、效率高的管控手段，在多個行業(yè)內(nèi)已被廣泛應用。建立健全建筑市場誠信體系、形成有效的社會監(jiān)督機制，不僅將改變單純以行政手段對“單個項目”的橫向監(jiān)管方式，更通過誠信信息公開等方式實現(xiàn)了市場對“項目承接企業(yè)”的縱向認知，極大地增加了對企業(yè)責任管理的廣度與深度，將有利于促進行業(yè)誠信文化的發(fā)展及市場秩序的整頓。

健全企業(yè)產(chǎn)品質量負責制，強化勘察設計企業(yè)內(nèi)部質量管控能力，是切實提升建筑設計質量的根本途徑。《意見》從建設全過程成果質量責任管理等方面對建筑企業(yè)內(nèi)部質量管控能力提出了新的要求。這種轉變，賦予了企業(yè)自身更多的產(chǎn)品責任，抓住了質量管理過程中的主要矛盾，在強調行政監(jiān)管的同時提高了對企業(yè)內(nèi)部質量管控的標準，最終形成內(nèi)部把控、外部監(jiān)督、市場反饋“三位一體”的立體機制，從源頭入手把握建筑企業(yè)的產(chǎn)品質量。

再其次，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變，是推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

建筑業(yè)自我國改革開放伊始步入快速發(fā)展時期，時至今日已屆30余年。當前，伴隨綠色人文理念的進步、生產(chǎn)技術的升級、工程項目運維管理方式的提升，建筑行業(yè)已在步入整體轉型發(fā)展的重要階段。

《意見》明確提出了促進建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務，并將科技研發(fā)、轉型產(chǎn)業(yè)業(yè)務模式作為主要突破點，在技術升級、產(chǎn)業(yè)合作、團隊建設等多個維度對行業(yè)提出了發(fā)展要求。我們注意到，《意見》著重強調了勘察設計行業(yè)在引領建筑業(yè)升級發(fā)展中的重要地位，這對于發(fā)揮勘察設計行業(yè)在建筑產(chǎn)業(yè)中的技術先導作用、產(chǎn)業(yè)引領作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)的整體健康科學發(fā)展有著積極的推動作用。

在技術層面，《意見》提出了以運用BIM等信息技術、節(jié)能環(huán)保技術為代表的產(chǎn)業(yè)技術升級方向，通過推進業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術標準，助力行業(yè)技術的現(xiàn)代化革新。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型層面解讀，《意見》鼓勵在行業(yè)內(nèi)建立包括融投資、規(guī)劃設計、開發(fā)建設、施工生產(chǎn)、管理服務以及新材料、新設備的更新?lián)Q代等多個環(huán)節(jié)聯(lián)結為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，提倡以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式促進業(yè)內(nèi)合作及業(yè)態(tài)升級。

從整體上看，《意見》全面把握了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)闡述了行業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向，對不同領域的產(chǎn)業(yè)升級部署了有效的落實途徑，是鼓勵行業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展的重要引領性文件。從具體實踐角度看，中國建筑設計研究院等一批行業(yè)領軍企業(yè)，業(yè)已開始向設計信息化、生產(chǎn)一體化等方向升級，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，積極整合全產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)資源，立足設計企業(yè)的特殊優(yōu)勢，搭建建筑產(chǎn)業(yè)化技術聚集與資源匯集平臺，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！兑庖姟返奶岢?，對于國家行政主管部門與行業(yè)間、企業(yè)間達成發(fā)展共識，制定并落實鼓勵政策，引導行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

《意見》是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的重要舉措?！兑庖姟酚嗅槍π缘靥岢隽私鉀Q當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，對于整飭市場環(huán)境、提升行業(yè)發(fā)展質量、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級將產(chǎn)生深遠影響?！兑庖姟返奶岢觯M一步堅定了從業(yè)者的信心。我們相信，建筑行業(yè)和企業(yè)一定能夠在《意見》的正確引導下，牢牢把握住當前我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史機遇，在寬松、公正的市場競爭環(huán)境下，加強自律、不斷創(chuàng)新，進而推進行業(yè)的整體升級發(fā)展，掀開建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章。

（作者修龍 建筑設計分會常務副會長、中國建筑設計研究院院長）