世界上大部分國(guó)家并沒有“城管”這個(gè)執(zhí)法部門，而且在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，小商小販數(shù)量也不少，他們是如何管理的呢？

街邊小攤小販在英國(guó)已有很久的歷史，在小商小販的管理上，英國(guó)并沒有與國(guó)內(nèi)“城管”執(zhí)法人員完全對(duì)等的職務(wù)。對(duì)街邊小攤、流動(dòng)商販以及賣藝人員的管理主要是由當(dāng)?shù)鼐旌驼畧?zhí)法部門承擔(dān)，社區(qū)協(xié)警會(huì)協(xié)助警察和執(zhí)法部門。

警察和政府執(zhí)法部門的管理依據(jù)是完善的法律體系，英國(guó)在城市管理方面的主要法律有：1947年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》（1990年全面修訂）；1988年的《住宅法》；還有《土地征購(gòu)法》和《土地補(bǔ)償法》。

英國(guó)中央政府設(shè)立環(huán)境運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部，負(fù)責(zé)城市的建設(shè)和管理。具體職責(zé)是：主管地方政府的改革；控制環(huán)境污染；負(fù)責(zé)地區(qū)開發(fā)和地區(qū)性規(guī)劃的審批，協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)；主管住房政策和資金籌集，制定住房政策、財(cái)務(wù)管理和建筑的規(guī)章；負(fù)責(zé)有關(guān)建筑和土木工程等。地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市管理。英國(guó)是最早實(shí)行城市自治的國(guó)家。政府管理城市的職能在西方國(guó)家具有一定的代表性。具體地說，英國(guó)的城市管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，中央與地方立法權(quán)限和管理權(quán)限的明確劃分。中央政府主要負(fù)責(zé)制定城市管理方面的政策、起草有關(guān)法律，并提供城市建設(shè)和管理所需要的資金。在立法上，國(guó)家主要規(guī)定城市管理的原則和要求。按照法律規(guī)定，城市政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，就其所管理的事務(wù)，制定具體實(shí)施辦法。

第二，以規(guī)劃為龍頭的城市管理模式。規(guī)劃在英國(guó)城市建設(shè)和管理中有著極其重要的地位，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》的要求，進(jìn)行城市建設(shè)都必須以規(guī)劃為依據(jù)。英國(guó)規(guī)劃系統(tǒng)包括三個(gè)層次：一是全國(guó)性規(guī)劃導(dǎo)則。主要確定規(guī)劃的原則，如明確要求新區(qū)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合、優(yōu)先使用城市空閑地、不得占用城市綠地等。二是區(qū)域性規(guī)劃導(dǎo)則。中央政府在全英國(guó)設(shè)有9個(gè)區(qū)域性政府事務(wù)辦公室，作為環(huán)境運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部的分支機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)之一是根據(jù)全國(guó)性規(guī)劃導(dǎo)則，結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)，制定本區(qū)域的規(guī)劃導(dǎo)則。規(guī)劃期限一般為15～20年。規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：住宅建設(shè)、土地利用對(duì)環(huán)境的影響、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、垃圾處理等。三是地方發(fā)展規(guī)劃。地方發(fā)展規(guī)劃由地方政府根據(jù)全國(guó)性和區(qū)域性規(guī)劃導(dǎo)則的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況制定。地方發(fā)展規(guī)劃主要是對(duì)土地利用的規(guī)劃，如居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的選址布點(diǎn)等?！⌒枰赋龅氖?，在英國(guó)，過去制定規(guī)劃僅就土地利用進(jìn)行規(guī)劃，目前，在制定規(guī)劃時(shí)，已注意綜合考慮教育、就業(yè)、住宅、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素。

第三，中央政府以資金作為主要調(diào)控手段。在英國(guó)，地方政府的財(cái)政收入主要來自四個(gè)方面：地方稅、中央補(bǔ)助金、雜項(xiàng)收入和借款。地方稅主要是由地方政府征收財(cái)產(chǎn)稅，這部分收入占地方收入的比例為10％～20％，而中央補(bǔ)助金所占的比例則越來越大，1950年為34％，1980年為50％，目前則達(dá)到70％以上。

中央政府對(duì)地方政府撥付補(bǔ)助金主要是考慮以下因素：一是中央政府希望某些對(duì)國(guó)家發(fā)展有益的事業(yè)和法律規(guī)定地方政府必須執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目得到發(fā)展，如教育、公共交通、城市環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)；二是地方政府之間的收入相差很大，中央政府的補(bǔ)助可以平衡地方政府收入貧富不均現(xiàn)象；三是地方政府即使執(zhí)行相同的管理職能，各地方的支出也有差別，中央政府補(bǔ)助金可以幫助地方政府解決由于社會(huì)服務(wù)、交通費(fèi)用等支出較大的問題；四是地方政府由于稅源受到法律限制收入減少時(shí)，中央政府給予補(bǔ)助以彌補(bǔ)損失。中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼越多，其對(duì)地方政府的控制權(quán)就越大，這有利于強(qiáng)化中央政府對(duì)地方的管理。

第四，城市公用事業(yè)私營(yíng)化。英國(guó)的城市公用事業(yè)原來都是由政府統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)的。但是，近幾年來，很多從前由地方當(dāng)局控制的公用事業(yè)，如城市自來水、供電、供熱、污水和垃圾處理、公共交通等，由政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)，政府和中標(biāo)者簽訂合同，由一家私人公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。目前，政府加強(qiáng)了對(duì)這些公司的控制和管理，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)管理不善的公司，政府要求他們限期整改，如還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則由政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五，城市管理立法與執(zhí)法相分離。英國(guó)的環(huán)境運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部負(fù)責(zé)城市建設(shè)和管理方面的立法工作，不直接參與法律的具體執(zhí)行。法律的具體執(zhí)行，由地方政府和有關(guān)法定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

英國(guó)地方政府在執(zhí)行法律中，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況將法律規(guī)定具體化，以保證法律的貫徹實(shí)施。

英國(guó)還有很多法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作，如環(huán)境署、自然保護(hù)署等，都是依法成立的相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

一方面，英國(guó)城市管理方面的法律法規(guī)細(xì)致完善，對(duì)跳蚤市場(chǎng)、露天市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為，有明確的法律規(guī)定。英國(guó)行政執(zhí)法部門在執(zhí)行法律時(shí)，講究技巧、寬嚴(yán)相濟(jì)。管理對(duì)象如果是初犯，或由于疏忽造成的過失，通常采用警告的方式，而不是進(jìn)行處罰。對(duì)無照經(jīng)營(yíng)等以沒收經(jīng)營(yíng)工具為主。另一方面，英國(guó)行政執(zhí)法體制順暢。英國(guó)警察部門權(quán)力比較集中，除公共安全外，工作職責(zé)還包括酒吧營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批、工商管理等，既有行政審批職能又有行政執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，警察部門注重與市政府其他專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合， 能夠有效銜接，規(guī)避了管理漏洞，執(zhí)法效率很高。