淮河入海水道工程，西起洪澤湖二河閘，東至濱海縣扁擔(dān)港注入黃海，與蘇北灌溉總渠平行，居其北側(cè)。工程全長163.5公里，河道寬750米，深約4.5米?？偼顿Y41.17億元，貫穿江蘇省淮安市的清浦區(qū)、淮安區(qū)和鹽城市的阜寧、濱海2縣，并分別在淮安區(qū)境內(nèi)與京杭大運(yùn)河、在濱海縣境內(nèi)與通榆河立體交叉。

簡介

淮河是我國七大江河之一，流域面積27萬平方公里，居民總數(shù)上億。1194年黃河侵泗奪淮，其泛濫帶來的巨量泥沙淤塞了淮河兩岸的許多河道，淮河從此失去了原先的入海通道，流域內(nèi)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)。自從黃河奪淮以來，還直接入海通道于淮河成為歷朝歷代和億萬民眾一個跨越8個世紀(jì)的夢想。

新中國成立以來，淮河下游防洪、排洪工程經(jīng)過了三次大規(guī)模的治理，淮河洪澤湖以下的洪水排洪布局已發(fā)生了巨大的改變，形成了一河入江(入江水道12000立方米每秒)，四河入海(分淮入新沂河的淮沭新河3000立方米每秒、淮河入海水道一期工程2270立方米每秒、蘇北灌溉總渠及廢黃河共1000立方米每秒，其中廢黃河自楊莊閘以下至少要分?jǐn)?00~250立方米每秒洪澤湖洪水)的布局。淮河干流東排入海的行洪能力已基本達(dá)到淮河原入海通道淤廢前的水平，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。根據(jù)國務(wù)院新批準(zhǔn)的《淮河流域防洪規(guī)劃》，淮河入海水道將實施二期工程，行水能力將提高到7000秒立米，其行洪能力并將隨行洪沖刷進(jìn)一步擴(kuò)大，使洪澤湖入江入海設(shè)計泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，淮河入江水道的行洪壓力將得到根本的改觀。

項目上馬決策經(jīng)過

1949年夏，蘇北泗沂沭河地區(qū)大洪水，隴海路南到廢黃河北洪澇泛濫成為澤國，人民生活極為困頓。毛澤東主席和周恩來總理電告中共蘇北區(qū)黨委和蘇北行政公署：我們黨“對在革命戰(zhàn)爭中作出重大貢獻(xiàn)的蘇北人民所遭受的水災(zāi)苦難，負(fù)有拯救的嚴(yán)重責(zé)任”，要求“全力組織人民生產(chǎn)自救，以工代賑，興修水利，以消除歷史上遺留的禍患”。當(dāng)年冬天，蘇北動員民工建成了新沂河。

1950年淮河水災(zāi)嚴(yán)重。8月1日，中共皖北區(qū)黨委書記曾希圣等致電華東局、華東軍政委員會并轉(zhuǎn)中央，報告皖北災(zāi)情及救生工作意見。電報中說，“今年水勢之大，受災(zāi)之慘，不僅重于去年，且為百年來所未有?；幢?0個縣、淮南沿岸7個縣均受淹，被淹田畝總計3100余萬畝，占皖北全區(qū)二分之一強(qiáng)。房屋被沖倒或淹塌已報告者80余萬間，其中不少是全村沉沒。耕牛、農(nóng)具損失極重（群眾口糧也被淹沒）。由于水勢兇猛，群眾來不及逃走，或攀登樹上、失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死者），或船小浪大、翻船而死者，統(tǒng)計489人。受災(zāi)人口共990余萬，約占皖北人口之半。洪水東流下游，災(zāi)情尚在擴(kuò)大，且秋汛期尚長，今后水災(zāi)威脅仍極嚴(yán)重。由于這些原因，干群均極悲觀，災(zāi)民遇著干部多抱頭大哭，干部亦垂頭流淚?！?月5日，毛澤東看到這封電報，落了眼淚。他在“不少是全村沉沒”、“被毒蛇咬死者”、“今后水災(zāi)威脅仍極嚴(yán)重”、“多抱頭大哭”等處都劃了橫線，并給政務(wù)院總理周恩來寫了批語：“周：請令水利部限日作出導(dǎo)淮計劃，送我一閱。此計劃八月份務(wù)須作好，由政務(wù)院通過，秋初即開始動工。如何，望酌辦。”8月17日，中央指出：“如不認(rèn)真治水根治水害，政權(quán)就無法鞏固”，體現(xiàn)了新中國成立以后，黨中央對治理淮河洪水高度重視。8月25日至9月11日，政務(wù)院總理周恩來在北京主持召開治淮會議，對淮河水情、治淮方針及1951年工程作了研究。治理淮河關(guān)系到上、中、下游不同地區(qū)的切身利益，治淮會議期間河南、安徽、江蘇三省在治淮解決辦法上存在著意見分歧。安徽有內(nèi)澇，要求把水排到下游蘇北去；蘇北擔(dān)心上游把洪水泄到蘇北不能順利入海，將加深蘇北水患。8月28日，華東軍政委員會向周恩來轉(zhuǎn)報了中共蘇北區(qū)委對治淮意見的電報。電報說：“鑒于今年浮山僅7000多流量，已使洪湖大堆、運(yùn)河及新淮河非常吃緊，運(yùn)河南段二度出險，幾乎決口。若上游導(dǎo)淮后浮山流量較現(xiàn)在增加，即無其他意外，今后洪湖大堆、運(yùn)河及新淮河必會更加吃緊。”蘇北區(qū)黨委認(rèn)為，“如今年即行導(dǎo)淮，則勢必要動員蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個工作方針要重新考慮，既定的土改、復(fù)員等工作部署必須改變，這在我們今年工作上轉(zhuǎn)彎是有困難的；且治淮技術(shù)上、人力組織上、思想動員上及河床搬家，及其他物資條件準(zhǔn)備等等，均感倉促，對下年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及治沂均受很大影響。如果中央為挽救皖北水災(zāi)，要蘇北改變整個工作方針，服從整個導(dǎo)淮計劃，我們亦當(dāng)竭力克服困難，完成治淮大計?！?月31日，毛澤東在這封電報上批示：“周：此電第三項有關(guān)改變蘇北工作計劃問題，請加注意。導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心，并早日告訴他們?！?周恩來認(rèn)真執(zhí)行毛澤東關(guān)于三省工作以治淮為中心的指示，并針對土改與治淮的矛盾，闡明了為什么要集中力量抓治淮。周恩來說：“要修水利。不然，一下淹了，一淹就是幾千萬畝，農(nóng)村土地改革的成果也難以鞏固?！碧K北區(qū)黨委根據(jù)中央的精神，集中力量抓治淮，將蘇北的土地改革推遲了一年。為了以治淮為中心，統(tǒng)一豫、皖、蘇三省的行動，周恩來作了許多深入細(xì)致的協(xié)調(diào)工作。在治淮會議期間，為解決安徽和江蘇的蓄泄之爭，周恩來反復(fù)召集各單位負(fù)責(zé)干部討論、協(xié)商、開大會達(dá)6次之多，會下還與同志個別談話，征求意見。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，周恩來兼顧上中下游的利益，運(yùn)用唯物辯證法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的觀點(diǎn)，提出了蓄泄兼籌的治淮方針。治淮會議根據(jù)這一方針做出了淮河上游以蓄洪發(fā)展水利為長遠(yuǎn)目標(biāo)，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道的重大決策。治淮會議成為扭轉(zhuǎn)災(zāi)區(qū)干部群眾悲觀失望情緒的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。貫徹執(zhí)行了中共中央關(guān)于根治淮河的決策，提出了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的方針，豫、皖、蘇“三省共保，三省一齊動手”的原則，決定成立治淮委員會和上、中、下游三個工程局。9月16日，即治淮會議結(jié)束的第4天，中共皖北區(qū)黨委書記曾希圣打電報給華東軍政委員會主席饒漱石，并轉(zhuǎn)周恩來、董必武、陳云、薄一波等中央領(lǐng)導(dǎo)人，報告了皖北災(zāi)民擁護(hù)治淮決定的情況及調(diào)配糧食的意見。9月21日晚，毛澤東將曾希圣的這封電報再次批給周恩來：“周：現(xiàn)已九月底，治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工。”兩月之內(nèi)，毛澤東接連在淮河水災(zāi)及治淮情況的電報上寫了四封批示信給周恩來，在前三封電報的批示中，均使用的是“導(dǎo)淮”一詞，但在9月21日的批示中，卻改用了“治淮”。“導(dǎo)”、“治”一字之差，表明中央的淮河戰(zhàn)略思想的一個轉(zhuǎn)變，增加了在上游修建水庫、中游修建行滯洪區(qū)的“蓄”的方針。

1950年9月，水利部召開第一次治淮會議后，國家水利部、華東水利部和淮河水利工程總局組織入海水道查勘團(tuán)赴蘇北實地查勘。10月，淮河入海水道查勘團(tuán)一行40人進(jìn)行淮河入海水道線路測量，從高良澗開始，經(jīng)淮安、蘇家嘴、鹽城東坎、六垛至濱海扁擔(dān)港出?？谥梗L168公里。入海水道線路定為堤距2500米，至年底基本完成測量任務(wù)。經(jīng)一個多月的實地查勘和征集地方意見，編寫了《淮河入海水道查勘報告》，提出了淮河入海水道方案，入海水道擬挖南北兩槽，行洪8000立方米每秒，并確定入海工程為三堤兩河，南北堤距共寬4000米。工程總經(jīng)費(fèi)10.065億公斤大米。10月14日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》：“下游，應(yīng)即開辟淮河入海水道，加強(qiáng)運(yùn)河堤防及建筑三河活動壩等工程”，“一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水，在入海水道開成放水以前，仍暫以入江水道為淮河泄水尾閭，洪澤湖入江最高泄量暫以8500秒立方米為度”。11月12日，治淮委員會召開第一次全體委員會議，決議指出：“惟因目前資料缺乏，時間迫促，勘測需時，加以蘇北人力調(diào)度困難。因此需呈請中央批準(zhǔn)，本期工程暫緩開辟入海水道及緩辦三河活動壩”。確定當(dāng)年把重點(diǎn)放在入江水道疏浚，培修洪澤湖堤、運(yùn)河堤，修建運(yùn)河12個涵洞等6項工程。

1951年5月3日，毛澤東主席為治淮題詞：“一定要把淮河修好?！?o:p>

1951年7月26日至8月10日，中央水利部在北京召開第二次治淮會議，水利部水文局作了淮河水文計算的報告，提出經(jīng)過水文計算，核定淮河洪水總量為760億立方米，入湖最大流量11400立方米每秒，經(jīng)洪澤湖調(diào)蓄后，并由蘇北灌溉總渠下泄700立方米每秒后，三河下泄最大流量可不超過7000立方米每秒。因此，認(rèn)為“入海水道可以不再開辟，改自洪澤湖至黃海修筑一條以灌溉為主結(jié)合排洪的干渠，分泄流量700立方米每秒?！睍h明確指出：“依據(jù)1931年及1950年水文計算，并參照1921年下游洪水估算所得和根據(jù)上游蓄洪能力”，“下游則依據(jù)洪水總來量800億立方米計算，洪澤湖水位為14米，中渡流量為80000立方米每秒?！睋?jù)此肯定不需開挖入海水道。因此淮河入海水道就由開挖蘇北灌溉總渠代替。當(dāng)時水文資料不全，對淮河洪量計算偏小，沒有考慮到淮河洪水與長江洪水、泗沂沭洪水遭遇并漲問題，未能開辟入海水道，這是一重大歷史失策。11月2日，蘇北灌溉總渠開工，淮陰、鹽城、南通、揚(yáng)州四地區(qū)民工計118.9萬人次參加施工，需完成土方6321.9萬立方米，總工日4070萬個，實支經(jīng)費(fèi)2147.5萬元。工程全長168公里，渠底寬60—140米，堤頂寬8米，設(shè)計流量700立方米每秒。灌溉總渠開工不久就來了一場北方冷空氣風(fēng)暴，接著又是一場大雪，最低氣溫降至零下14℃—15℃，積雪最厚達(dá)到0.3米左右，使施工遇到很大困難。

1954年5月下旬，淮河流域發(fā)生了一次大范圍降雨，致使淮河干支河道水位上漲，超過了一般年份的汛前水位。從7月1日起連續(xù)降雨30天，降雨范圍廣、持續(xù)時間長、降雨強(qiáng)度大，暴雨中心降水量達(dá)1259.6毫米。洪澤湖以上總降雨量：500毫米以上88000平方公里，占總面積56%； 700毫米以上的37400平方公里，占總面積23.5%?；春恿饔蚣航ǖ氖?、板橋、薄山、南灣、白沙、佛子嶺等水庫充分發(fā)揮了攔洪削峰作用?；春又杏涡詈閰^(qū)起到不同程度的分流蓄洪作用，蒙洼蓄洪區(qū)先后 3次開閘進(jìn)洪，并出現(xiàn)漫決進(jìn)洪，最大有效分蓄洪量 8.87億m3，城西湖先后開閘、扒堤、決口進(jìn)洪，共分蓄洪水25.5億m3；城東湖和瓦埠湖內(nèi)水較大蓄洪效果不甚明顯。瓦埠湖與壽西湖洪水連成一片。當(dāng)年汛期，淮河中游行洪區(qū)南潤段、潤趙段、邱家湖、姜家湖、壽西湖、董峰湖、六坊堤、石姚段、荊山湖、方邱湖、花園湖、香浮段先后啟用行洪，臨王段、正南洼破堤行洪。行洪區(qū)的運(yùn)用增加河道行洪流量 1600～1800m3/s，并蓄洪 85.5億m3，降低河道洪水位 1.0～1.5m。全部行蓄洪區(qū)滯蓄洪水總量達(dá) 217億m3。但由于洪水過大，且歷時長，致使淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口。河南省淮濱縣幾乎全縣淹沒，沈丘縣 80%以上土地積水深 l～2m。7月28日入洪澤湖最大洪峰流量15800立方米每秒。汛期入洪澤湖總水量648.1億立方米，最大30天入湖水量300億立方米，最大60天來水量達(dá)494億立方米。洪澤湖周邊圩區(qū)破圩200萬畝滯洪。三河閘、高良澗進(jìn)水閘及蘇北灌溉總渠都超標(biāo)準(zhǔn)行洪，三河閘最大泄量為10700m3/s，由于入江水道大流量行洪，8月26日高郵湖最高水位達(dá)9.38米，里下河興化最高水位3.08米。洪澤湖在三河閘、灌溉總渠、張福河充分泄洪情況下，8月16日蔣壩最高水位15.23m，已建洪澤湖排洪下泄工程標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低?；春酉掠卫锵潞拥貐^(qū)連續(xù)暴雨各河水位猛漲，內(nèi)澇嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全流域被淹耕地達(dá)6464萬畝。河南省合計 83縣 2市受災(zāi)，淹田 1342萬畝， 33970處農(nóng)田水利工程沖壞，倒房 30萬間；安徽省 2620萬畝農(nóng)田受淹，倒房 l68萬間，死亡 l098人，死畜 l052頭；江蘇省淹田 l063萬畝，死人 832人，沖壞橋梁 l071座，涵洞 156個。

1954年7月10日，召開治淮委員會第三次全體委員會議，著重研究入海水道是否需要開辟等問題。會后在《關(guān)于治淮方略的補(bǔ)充報告》中指出：入海水道在“第二次淮委會議已肯定不需開辟，但為照顧1921年之最大洪水流量（入洪澤湖10755立方米每秒），故有重新考慮的必要?！蓖瑫r還指出：據(jù)“第二次淮委會議決定，入江只走8000—8500立方米每秒，剩下2250立方米每秒無處安排，如果再將入江水道加深加寬，則疏浚工程更為龐大，所需經(jīng)費(fèi)亦要增加。同時如能將蘇北灌溉水道與入海水道結(jié)合為一，則既能安排多余2250立方米每秒的流量，又能節(jié)省經(jīng)費(fèi)。且淮河有了自己的尾閭，將來與長江亦不致發(fā)生任何意外事件。

1954年12月21日，水利部黨組向中央農(nóng)村工作部報告了“關(guān)于入海水道的意見”，認(rèn)為“增辟入海水道是需要的”。

1955年3月25日，江蘇省委提出《對淮河下游流域規(guī)劃的意見》?！兑庖姟贩譃椋海?）關(guān)于防洪措施；（2）排澇與灌溉問題；（3）航運(yùn)問題；（4）水能利用。

1955年8月8日，國家計劃委員會批準(zhǔn)編制淮河流域規(guī)劃計劃任務(wù)書。1956年水利部淮委編的《淮河流域規(guī)劃初稿》要求“洪澤湖以下加大排洪能力，以‘入江為主，入海為輔’。整治入江水道，擴(kuò)大入江泄量，在灌溉總渠與廢黃河之間開辟入海水道，以保證蘇北地區(qū)安全”，并確定“下游防洪標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇設(shè)計，萬年一遇校核”。

1957年5月，江蘇省水利廳編報了《淮水北調(diào)分淮入沂工程規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書》，并報經(jīng)水利部批準(zhǔn)。

1957年11月，國務(wù)院召開的淮河流域治理工作會議，聽取了淮委關(guān)于《淮河流域規(guī)劃提要》的報告。規(guī)劃中對淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)作了安排：下游加固洪澤湖大堤，增加洪澤湖蓄水量；整修入江水道，開辟入海水道，加大入江入海泄量；里下河地區(qū)出海各河港，均修建擋潮閘；內(nèi)部疏浚河道，整修圩堤，達(dá)到十年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)等。

1975年8月，河南淮河上游發(fā)生758特大洪水，淮河流域人民要求開辟入海水道工程的呼聲再起。1976年5月，水利部召開治淮規(guī)劃預(yù)備會議，總結(jié)了治淮經(jīng)驗教訓(xùn)，決定淮河下游立即開辟入海水道。會議以后，江蘇省水利勘測設(shè)計研究院按照水利部規(guī)定的洪澤湖入湖設(shè)計洪水賬、洪澤湖防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在工作條件極其困難的情況下，深入調(diào)查，分析論證，群策群力，日夜奮戰(zhàn)，于1978年9月向水利部、國家計委上報了《淮河入海水道工程設(shè)計任務(wù)書》等三項文件。計劃在總渠以北，開辟入海水道，設(shè)計行洪14000立方米每秒，外堤腳距1300米至2500米，筑堤“束水漫灘”行洪，作為淮河特大洪水的“太平門”。預(yù)計開挖土方2.94億立方米，投資9.8億元，分三期實施，近期按行洪3000立方米每秒實施。工程全部完成后，渠北（蘇北灌溉總渠與廢黃河之間地區(qū)）、里下河地區(qū)不再分洪，徹底解決了淮河下游地區(qū)防洪安全，達(dá)到長治久安。1979年12月，入海水道工程設(shè)計任務(wù)書經(jīng)水利部審查后，1980年7月，水利部（80）水規(guī)字第60號下達(dá)了《關(guān)于淮河入海水道工程規(guī)劃設(shè)計的意見》。批準(zhǔn)了入海水道的線路、范圍。入海水道近期可考慮按分洪3000立方米每秒的規(guī)模，先做最急需的一些工程。同意近期工程“在‘七五’期間盡早動工”。但是，由于全國范圍的水利基本建設(shè)項目停建緩建，不僅“七五”沒有實施，“八五”期間也沒有行動，一擱置又是十幾年。

1991年江淮大水后，徹底暴露了淮河洪水通過入江水道長江下游洪水、通過分淮入沂水道與泗沂沭洪水相遇并漲，洪澤湖沒有可靠排洪途徑的問題。開辟淮河入海水道，擴(kuò)大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)是一項極其緊迫的任務(wù)。蘇北里下河洪澇災(zāi)害損失慘重，淮河流域人民心里再一次燃起強(qiáng)烈要求黨和政府早日開辟入海水道工程的愿望。是年11月國務(wù)院決定 “‘九五’期間建設(shè)入海水道”。這是新中國成立以來國務(wù)院第四次決定興建入海水道。這充分說明黨和國家為實現(xiàn)毛澤東主席“一定要把淮河修好”的決心，也是黨中央和國務(wù)院對蘇北人民最大的關(guān)懷。1994年淮河水利委員會規(guī)劃院上報國家計委《淮河入海水道科研報告書》，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)按300年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核，近期工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，入海水道近期工程設(shè)計流量2270立方米每秒，校核流量2540立方米每秒；遠(yuǎn)景設(shè)計流量7000立方米每秒，校核流量7920立方米每秒；采用渠（蘇北灌溉總渠）北河線、不采用占地30多萬畝的“漫灘行洪”方案，采取只征地6萬多畝的“泓灘結(jié)合”的河道行洪斷面具有極大的優(yōu)越性，是經(jīng)濟(jì)的、合理的，減少拆遷14萬人。南北偏泓中北泓南靠方案的實施，更是方便了沿線群眾灘地生產(chǎn)。河道全長163.5公里。自二河閘起向下3.5公里處穿二河東堤設(shè)二河新閘，沿蘇北灌溉總渠北側(cè)挖河筑堤與總渠兩河三堤并行入海，水道北堤為一級堤防，水道南堤為二級堤防。河底寬210至324米，外堤腳距750米。近期工程先挖南北兩泓，筑堤結(jié)合渠北排澇，借助灘地行洪。入海水道完成后，其主要作用是與現(xiàn)有入江水道、灌溉總渠、分淮入沂等工程共同分泄洪澤湖以上淮河流域15.8萬平方公里的來水；并兼顧渠北地區(qū)1710平方公里因總渠和廢黃河兩條高水行洪河道，使該地區(qū)排水出路不暢，造成非自然因素澇災(zāi)的排澇。入海水道實現(xiàn)了渠北“低水低排”。洪澤湖泄洪的控制運(yùn)用，按照“先入江，后入海，洪澤湖蔣壩水位14.5米啟用分淮入沂和周邊滯洪”的順序。入海水道在蔣壩水位13.5米以下服從渠北排澇，根據(jù)渠北排澇和上游來水情況，采取蔣壩水位13.5~14米啟用分洪。

建設(shè)與管理

1998年10月28日，淮河入海水道工程開工典禮在淮安市城東鄉(xiāng)炮劉村隆重舉行。省委及省政府領(lǐng)導(dǎo)人陳煥友、顧浩、俞敬忠、姜永榮、金忠青、段緒申和駐江蘇部隊、鹽城市、淮陰及淮安市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人出席開工典禮。典禮由副省長姜永榮主持，省委書記陳煥友講話并為奠基石揭牌，省水利廳廳長翟浩輝匯報了淮河入海水道工程情況。試挖段位于淮安市淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、季橋鎮(zhèn)境內(nèi)，長11.5公里。1999年國家發(fā)改委正式立項批準(zhǔn)淮河入海水道工程開工建設(shè)，靜態(tài)投資41億元，動態(tài)投資47億元，工程建設(shè)期間，國務(wù)院總理朱镕基、副總理溫家寶等先后來視察。2000年4月朱镕基總理視察淮河入海水道工程時，提出“加快工程實施進(jìn)度、盡快發(fā)揮效益”的要求，80多公里河道同時施工，2001年一年就完成投資11.5億元；2003年6月28日主體工程提前兩年半完成，具備行洪條件，在鹽城市濱海樞紐舉行淮河入海水道工程通水儀式，中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉和中央有關(guān)部委、省市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)參加。共有6.3萬居民為水讓路，異地安置，拆遷房屋6.8萬間，征用耕地6.8萬畝。各級黨政部門認(rèn)真落實拆遷政策，妥善安排好沿線群眾的生產(chǎn)和生活。各地對拆遷居民采取了異地集中安置，78個移民中心村道路、水、電、學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療等各類配套設(shè)施同步到位，移民們的居住環(huán)境和生活質(zhì)量顯著改善，個個拍手稱快。沿線100多個遷移的企事業(yè)單位，目前也全面恢復(fù)了正常生產(chǎn)。綠化面積達(dá)1838公頃，栽植樹木100多萬株，形成“河成、堤成、林成、綠化成”的總體格局，使江淮大地形成了一道巨龍般的綠色風(fēng)景帶，改善了渠北地區(qū)水利生態(tài)條件。

淮河入海水道的建設(shè)、管理隸屬于水利部淮河水利委員會，目前淮河入海水道工程管理處與江蘇省水利廳江蘇省灌溉總渠管理處合署辦公，為正縣級單位?；春尤牒Ｋ拦こ坦芾硖幭略O(shè)二河新閘管理所、大運(yùn)河立交管理所等正科級單位。

2003年6-7月間淮河中上游連日暴雨，全流域遭遇大洪水，洪澤湖水位不斷猛漲，形勢十分危急。7月4日國家防總下達(dá)緊急命令，當(dāng)夜必須啟用入海水道?；春尤牒Ｋ乐黧w工程剛剛完工6天就緊急啟用。江蘇省委書記李源潮同志緊急批示：顧全大局，提前泄洪，嚴(yán)防死守，科學(xué)調(diào)度，確保安全。經(jīng)過7個小時的頑強(qiáng)拼搏，精心準(zhǔn)備，是日23時48分，入海水道二河新閘開閘行洪，最大行洪流量1870立方米每秒，連續(xù)泄洪33天，泄洪總量43.8億立方米，洪澤湖周邊200多萬畝圩區(qū)沒有滯洪，避免了洪澤湖周邊滯洪區(qū)30萬人大轉(zhuǎn)移，為抗洪勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。工程當(dāng)年建成，當(dāng)年就發(fā)揮巨大效益，減災(zāi)效益達(dá)27.68億元，一次行洪效益相當(dāng)于收回工程總投資的三分之二。

2006年10月21日，淮河入海水道工程全面建成，通過水利部和江蘇省人民政府共同主持的竣工驗收。

2007年7月10日再次行洪至8月2日結(jié)束，行洪22天，共下泄洪水36億立方米，相當(dāng)于一個洪澤湖的蓄水量，刷新了淮河入海水道建成以來行洪流量的記錄，最大達(dá)2080立方米/秒，極大地減輕了上游地區(qū)因洪澇造成的經(jīng)濟(jì)損失；但沿線人民也為淮河抗洪大局做出了巨大犧牲：在入海水道開啟前，水道兩邊內(nèi)澇已十分嚴(yán)重，伸進(jìn)水道的幾十座自排涵閘，將大量澇水排進(jìn)入海水道中間狹長的深溝中；入海水道行洪后，關(guān)閉了排澇的自排涵閘，進(jìn)一步加重了水道兩邊的內(nèi)澇積水，受澇面積迅速擴(kuò)大，沿線內(nèi)澇受災(zāi)面積達(dá)到300多萬畝，有81萬畝絕收。

2010年春，淮河春汛來得早、洪量大。洪澤湖來水量增加，水位持續(xù)上漲，4月22日上午8時，洪澤湖入湖流量達(dá)到2020立方米/秒，水位13.5米，達(dá)到警戒水位。為緩解洪澤湖防洪壓力，并積極保護(hù)入江水道、入海水道內(nèi)灘地小麥等農(nóng)作物的生長與夏收、洪澤湖迎接主汛期騰出庫容，4月22日江蘇省防辦下達(dá)調(diào)度指令，洪澤湖出湖口門全面投入排洪。蘇北灌溉總渠渠首高良澗閘工程下泄流量達(dá)701立方米/秒，其中東排入海553立方米/秒、南下由里運(yùn)河入江248立方米/秒。對造成了比較大的壓力?；春尤牒Ｋ蓝有麻l開閘至5月8日上午9時15分關(guān)閉。淮河入海水道首次小流量分洪運(yùn)行16天，下泄水量1.46億立方米，運(yùn)行期間最大流量達(dá)到151 秒立方，有效地緩解了洪澤湖之前的防汛壓力，驗證了入海水道不漫灘、只利用南偏泓行洪的能力。

淮河入海水道工程是擴(kuò)大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，確?；春酉掠蔚貐^(qū)2000萬人口、3000萬畝耕地防洪安全的戰(zhàn)略性骨干工程。目前竣工的是淮河入海水道近期工程，主要實施了南、北偏泓兩條行洪河道和兩岸防洪大堤；二河、淮安、濱海、海口4個樞紐及淮阜控制；穿堤建筑物29座；跨河橋梁7座和渠北排灌影響處理工程等。近期工程可使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提高到100年一遇；遠(yuǎn)期工程設(shè)計將使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步提高到300年一遇。入海水道是一項偉大的戰(zhàn)略性骨干基礎(chǔ)工程設(shè)施，是從根本上治理淮河洪水隱患的一項重大戰(zhàn)略決策，結(jié)束了淮河800多年來無獨(dú)立排水入海通道的歷史，預(yù)示著淮河流域“蓄泄兼籌”防洪體系的初步形成。同時具有引水排澇、通航、改善生態(tài)環(huán)境等綜合利用功能。入海水道規(guī)劃了幾十年，淮河兩岸人民期盼了幾十年，同時也凝聚著無數(shù)治淮水利人、老領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員幾十年的心血、經(jīng)驗、智慧。許多江蘇水利戰(zhàn)線的老同志為此多年為之奔波、奮斗， “入海水道不上馬，死不瞑目”?，F(xiàn)在國家批準(zhǔn)的入海水道工程設(shè)計總的規(guī)模盡管比原來籌劃的小了一些，但洪澤湖抗洪能力仍得到巨大的提升，可以告慰他們了。

淮河入海水道二期工程將在河道全斷面下挖至八米深度，行洪設(shè)計流量達(dá)到7000立方米每秒，校核流量7920立方米每秒標(biāo)準(zhǔn)，列入“十一五”中央水利基本建設(shè)計劃，先期工程已經(jīng)展開。

亞洲及中國之“最”

淮河入海水道工程是江蘇省規(guī)模最大的單項水利工程、江蘇省建設(shè)速度和整體發(fā)揮效益最快的大型水利工程、江蘇省最大的水利環(huán)保生態(tài)工程、江蘇省最早全面推行“三制”的大型公益型水利工程、亞洲最大的河道立交工程、筑堤難度最大的單項水利工程、江蘇省土方施工機(jī)械化程度最高的水利工程、江蘇省有史以來單項水利工程獲獎最多。淮河入海水道163.5公里河道1.36億立方米土方工程全部實現(xiàn)了機(jī)械化施工，最多的時候4000臺套設(shè)備同時施工，只用工1.3萬人。機(jī)械化施工避免了過去那種工程施工中的“人海戰(zhàn)術(shù)”，保證了整體工程全面快速推進(jìn)。淮河入海水道工程入選建國60周年百大經(jīng)典工程；先后有18個工地被評為“文明工地”；淮安樞紐、濱海樞紐、二河樞紐、?？跇屑~和204國道橋分獲水利部“中國水利工程優(yōu)質(zhì)獎”，其中濱海樞紐、204國道橋獲江蘇省工程建設(shè)最高獎——“揚(yáng)子杯”獎；“深淤土段筑堤關(guān)鍵技術(shù)研究”、“淮河入海水道工程征地移民安置實踐與研究”課題獲省政府科技進(jìn)步獎。