2014年7月，湖北省首次推出鼓勵社會資本投資95個示范項目，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、油氣管網(wǎng)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)保護與開發(fā)和保障性住房7個領(lǐng)域。2015年1～4月湖北省基礎(chǔ)設(shè)施投資額達到1724.36億元，目前，正篩選一批PPP項目示范典型，總結(jié)經(jīng)驗、大力推廣，使PPP模式在省內(nèi)有突破性進展。所以，推廣PPP模式，引導和鼓勵社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是接下來政府的重點工作之一。

政府和社會資本合作模式（PPP）的定義和特點

政府和社會資本合作模式（PPP）是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。

PPP模式有4個鮮明的特征：全生命周期、物有所值、風險共擔、激勵相容。PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，可能既包括私人營利性的企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府）。合作各方之間不可避免地會產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責任上的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機制，才能使合作各方的分歧模糊化，在求同存異前提下完成項目的目標。

PPP比較適合有較長后期經(jīng)營的項目，如軌道交通項目、污水處理廠、供水廠等。PPP的本意是讓社會資本來經(jīng)營，利用社會資本專業(yè)的經(jīng)營管理能力，來提高效率。

社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是追求利潤回報的，政府必須在稅收上讓利、財政上給予補貼，在公共空間如土地上適度讓渡經(jīng)營權(quán)。

1.建立獨立、透明、可兌現(xiàn)、專業(yè)化的PPP項目工作機制和監(jiān)管體系，即為PPP機制的正常運轉(zhuǎn)提供長期、全方位支撐，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家和媒體等共同參與的公開透明的監(jiān)督機制。

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息服務(wù)平臺，公開PPP項目的合作方選擇、價格管理、回報方式、服務(wù)標準、違約處罰、工作流程、評審標準、項目信息和咨詢服務(wù)等相關(guān)信息，確保信息發(fā)布的準確及時、審批過程公正透明，對政府、企業(yè)建立一視同仁的市場約束。

3.可選取具有穩(wěn)定收益和社會效益的項目，由點帶面，積極加強與社會資本合作，并及時總結(jié)經(jīng)驗、大力宣傳，發(fā)揮好帶動作用。

4.強化合同契約的約束。完善的PPP權(quán)責規(guī)定，突出涵蓋性和權(quán)威性。國外很重視PPP合同范本的制定，而監(jiān)管有效與否在于合同的明確程度。PPP項目各方應(yīng)依托國家PPP綜合服務(wù)平臺，在特許權(quán)協(xié)議中詳盡規(guī)定應(yīng)承擔的責任與義務(wù)、風險應(yīng)對及違約處理事項，強化涉及公私方的利益條款，一旦出現(xiàn)問題可依章辦事。

5.由于PPP項目合作關(guān)系建立在特許經(jīng)營合同基礎(chǔ)之上，因此監(jiān)管首先是依托合同實施，落實政府監(jiān)管機構(gòu)在公共項目實施中的責任追究制度，強化對監(jiān)管者的兌現(xiàn)和執(zhí)行，探索建立針對政府監(jiān)管的純凈評價體系，引入民眾參與，對政府監(jiān)管越位、缺位和失信行為進行監(jiān)督。

6.鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)公開向社會招標，選擇投資主體。

加強全社會信用體系建設(shè)，是確保PPP項目成功的關(guān)鍵。除此之外，政府要科學決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時要依法行政，防止不當干預(yù)和地方保護。要認真履約，及時兌現(xiàn)各類承諾。社會資本要守信自律，提高誠信經(jīng)營意識。

來源：中國建設(shè)報