綜合管廊建設(shè)在國(guó)內(nèi)仍處在研究探索和試驗(yàn)階段。目前，國(guó)家針對(duì)地下空間、綜合管廊建設(shè)的法律法規(guī)還不健全，綜合管廊設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范不明確，綜合管廊建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，建設(shè)資金、政策以及建成后管理等受諸多問題困擾。

存在問題

目前綜合管廊建設(shè)主要問題表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)有的綜合管廊建設(shè)主要靠政府的行政主導(dǎo)作用，推行建設(shè)綜合管廊過程中，一些本該由法律來規(guī)范的行為以行政手段來執(zhí)行，其力度必將大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期效果。二是技術(shù)規(guī)范不完善。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)除了《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》有關(guān)于設(shè)置綜合管廊的條件外，僅電力行業(yè)在《城市電力電纜線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》中有關(guān)于電纜隧道中電纜敷設(shè)技術(shù)要求。其他管線技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本上都是針對(duì)直埋或者架空敷設(shè)制定，沒有關(guān)于綜合管廊的相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各種管線的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不完全適用于綜合管廊。三是綜合管廊投資主體不明確。傳統(tǒng)的城市道路管線建設(shè)模式是遵循“先地下后地上，先深后淺”的原則，由新建或改建道路的建設(shè)單位作為主持單位，各公用事業(yè)管線單位自行籌措資金，安排計(jì)劃，按規(guī)劃部門的管線綜合規(guī)劃經(jīng)審批后安排施工。在道路建成后，各管線單位如有需要維修或增設(shè)管線，需要向市政道路管理部門提出施工許可并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。一旦實(shí)施建設(shè)綜合管廊工程后，勢(shì)必要將相關(guān)公用事業(yè)管線納入管廊敷設(shè)，而綜合管廊主體土建工程一般與道路同步建設(shè)，其增加的建設(shè)費(fèi)用與各公用事業(yè)管線取消直埋后減少的費(fèi)用如何分?jǐn)偅壳案鞯鼐胁煌牟僮鞣绞?。四是管理協(xié)調(diào)困難重重。目前國(guó)內(nèi)沒有綜合管廊的建設(shè)規(guī)程條款，也沒有專門的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)。采用傳統(tǒng)直埋敷設(shè)的市政公用事業(yè)管線進(jìn)入綜合管廊，如果沒有政府規(guī)定的建設(shè)費(fèi)用分擔(dān)措施，而作為綜合管廊的建設(shè)單位又不具備管線綜合、建設(shè)資金籌措及建設(shè)計(jì)劃安排等協(xié)調(diào)管理職責(zé)的話，將會(huì)造成建設(shè)與管理上的混亂。五是綜合管廊運(yùn)營(yíng)模式有待探討。傳統(tǒng)的直埋管線敷設(shè)完成后，其管理維修工作及其費(fèi)用均由各管線單位自行負(fù)責(zé)。而管線進(jìn)入綜合管廊后，如果沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，必將造成各類管線維修養(yǎng)護(hù)或擴(kuò)容增容之間的矛盾。綜合管廊本身的管理維護(hù)費(fèi)用直接影響到綜合管廊的使用功能。各類管線的管理維修與綜合管廊的管理維修由誰承擔(dān)及相互協(xié)調(diào)問題，以及綜合管廊管理維修費(fèi)用的來源問題均應(yīng)作進(jìn)一步研究。

完善建議

一是立法推動(dòng)。城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)8大類20余種管線。管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，涉及利益很多。建議借鑒一些地方做法，出臺(tái)《城市地下管線條例》及工程技術(shù)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，打破部門之間管線管理利益關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、同步實(shí)施。

二是多元投入。地下管線管理部門多，建議自上而下組建地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，組織綜合管廊建設(shè)工作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化、多形式投融資機(jī)制。要統(tǒng)籌考慮地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊租用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，研究制定加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)行、管理等制度。通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與綜合管廊的投資建設(shè)。

三是因地制宜。把城市地下管網(wǎng)全部挖了重來不太現(xiàn)實(shí)，最好是新城新布局、老城老辦法。在新規(guī)劃建設(shè)的城區(qū)，在道路施工同時(shí)完成綜合管廊布設(shè)，所有地下管線必進(jìn)入，否則不批準(zhǔn)施工。在老城區(qū)或建成區(qū)，先在隱患較大的區(qū)域建設(shè)綜合管廊，這些地方施工時(shí)要挖深一點(diǎn)，避開現(xiàn)有管網(wǎng)；近幾年建設(shè)新區(qū)域逐步推進(jìn)，最終全城形成綜合管廊網(wǎng)絡(luò)。

劉 平

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)