綠色發(fā)展是當今世界的潮流與趨勢。黨的十八屆五中全會提出了新時期“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”，用以指導未來我國的經濟社會發(fā)展。據(jù)最新資料，2015年廣義中小城市經濟總量達53.91萬億元，占全國經濟總量的84.7%。中小城市已成為推動國民經濟發(fā)展的有生力量，是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點，發(fā)展中小城市仍是解決我國城鎮(zhèn)化問題的基本途徑，也是解決經濟社會問題的重要出路。新常態(tài)下中小城市如何促進綠色發(fā)展，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質量增加數(shù)量，在資源環(huán)境承載力允許范圍內合理引導產業(yè)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，夯實產業(yè)基礎，無疑最值得關注。

綠色發(fā)展是必然之路

當前，我國經濟發(fā)展已經步入新常態(tài)，新常態(tài)要求采取有效的措施應對資源約束日益趨緊、生態(tài)保護形勢日益嚴峻的局面。黨的十八屆五中全會提出推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，這就要求各地在發(fā)展經濟的同時，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，使生態(tài)文明建設與推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式相契合。

生態(tài)文明建設最重要的是要處理好人與自然的關系，樹立正確的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會關于綠色發(fā)展的一系列闡述，不僅明確提出了綠色發(fā)展的理念，而且明確了綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑，并為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向，對新時期生態(tài)文明建設起到了統(tǒng)一思想、明確目標、引領行動的作用。

理念轉變將深刻地改變發(fā)展軌道。近年來，全國不少中小城市面臨著成長的煩惱，三對矛盾日益顯現(xiàn)：快速城鎮(zhèn)化與市民宜居宜業(yè)之間的矛盾；加速工業(yè)化與環(huán)境保護之間的矛盾；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾。把綠色和生態(tài)文明作為發(fā)展的關鍵詞成為越來越多城市的共識和選擇。中小城市的綠色發(fā)展實踐必須利用有限資源找準切入點，注重“發(fā)展”與“綠色”的結合，通過經濟增長推動城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的解決。

規(guī)劃先行為綠色發(fā)展提供保障

為避免盲目投資、重復建設，減少總體建設成本，提高綜合開發(fā)建設效益，城市建設必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎，是關鍵，一個好的規(guī)劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃作為我國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，明確提出了一系列能源、氣候與環(huán)境目標，為我國綠色發(fā)展提供了明確的規(guī)劃指引，也為我國城市發(fā)展提供了新方向。從現(xiàn)實情況看，目前許多城市都在積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。建立綠色城市，實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅是許多大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也日益成為中小城市發(fā)展的熱點。

2014年出臺的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要加快發(fā)展中小城市。目前，全國范圍內的“十三五”規(guī)劃研究設計正在展開，在現(xiàn)有國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基礎上，各城市將進一步圍繞城市綠色經濟發(fā)展、資源環(huán)境保護、政府治理能力等制定專項城市綠色發(fā)展規(guī)劃。作為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，各中小城市應把握這一戰(zhàn)略機遇，積極研究和探索，制定符合國家戰(zhàn)略需要、適合本地區(qū)實際的城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從總體思路、基本原則、主要任務、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑、配套措施等方面全面設計城市綠色發(fā)展的路線圖與時間表，為城市綠色發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的規(guī)劃保障。

綠色是城市競爭力和軟實力

現(xiàn)代化城市的魅力，在于城市建設體現(xiàn)出來的個性和特色。有專家認為，目前，一些中小城市為了在城市形象方面展現(xiàn)不同之處，往往在特色上進行不切實際的定位，對城市發(fā)展基礎和歷史文化環(huán)境缺少深入分析研究的基礎上，簡單放大資源優(yōu)勢。由于先天的基礎條件達不到這些特色定位的標準，且城市在特色定位上又面面俱到，導致在建設實施的過程中往往出現(xiàn)事倍功半和牽強附會的效果，強加的特色使得城市更缺乏特色。

綠色發(fā)展不是簡單附會上“山水”、“文化”、“宜居”、“生態(tài)”等高大上的名詞，而是要找到生態(tài)承載力與經濟增長的最佳均衡區(qū)域，充分利用資源優(yōu)勢，通過積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，以產業(yè)綠色化為核心，形成結構優(yōu)化、技術先進、安全清潔、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產業(yè)體系，使城市綠色發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的綠色產業(yè)基礎之上。

特色是許多中小城市尤其是小城鎮(zhèn)強調的“形象”，也是競爭力。為避免“同質化”，中小城市應在堅持集約節(jié)約利用土地基礎上，嚴格控制主城區(qū)開發(fā)強度、建筑高度，加強歷史文化保護，建筑風格充分彰顯地域風情，切忌一段時間以來的“千城一面”。同時，統(tǒng)籌考慮城市和周邊生態(tài)區(qū)布局，尤其要注意城鄉(xiāng)互動，以“綠、美”為獨特韻味，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，形成有別于大中城市的獨特魅力。另一方面，綠色發(fā)展不應僅僅是停留在經濟層面，更應該是一種執(zhí)政理念的提升——以發(fā)展綠色經濟為突破口，再延伸到構建綠色文化、營造綠色環(huán)境、倡導綠色生活，讓人民群眾共創(chuàng)共享美好綠色生活。

陳箴

來源：中國建設報