PPP模式在我國并不是新生事物，得益于2013年以來國家的大力推廣，PPP模式憑借其天然的優(yōu)勢和相關(guān)政策、措施的逐步完善，逐漸成為了落實國家戰(zhàn)略的重要工具。在PPP模式大行其道的背景下，建筑業(yè)企業(yè)如何廣泛地參與到其中，借助PPP東風(fēng)實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展甚至轉(zhuǎn)型升級，打造再次跨越發(fā)展的新引擎，是行業(yè)目前面臨的重要課題之一。

PPP模式加快推廣應(yīng)用

PPP模式全面試水

李克強總理在世界經(jīng)濟論壇2015年年會上強調(diào)，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”——一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；二是要改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補齊“短板”?！半p引擎”一個旨在形成有活力的市場，一個有助于打造治理能力強的現(xiàn)代政府，兩者配合得當(dāng)，將使經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)的軌道。而2014年以來國家大力推行的“PPP模式”，從目前來看恰好是這兩個引擎的交匯點。

2014年4月和10月，國務(wù)院召開的兩次常務(wù)會議都對PPP模式進行了積極推廣。5月21日，國家發(fā)改委公布80個領(lǐng)域鼓勵社會投資的項目。5月25日，財政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，之后又成立PPP中心。9月24日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》。10月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》。10月28日，財政部發(fā)布《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，預(yù)算法的修訂和中期財政規(guī)劃，為PPP模式推廣鋪平了道路。12月4日，財政部和發(fā)改委分別發(fā)布PPP項目操作指引和指導(dǎo)意見。2015年1月19日，國家發(fā)改委牽頭起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》；同一天，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。這一系列的法律條文，在形式上規(guī)范了PPP模式的論證審批、操作流程、合同管理、項目實施等具體流程，為PPP模式的規(guī)模化推廣奠定了基礎(chǔ)。中國式PPP模式從2013年底醞釀到2014年進行全國性布局，今年全面進入“試水期”。

PPP模式是一種新興的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式，具有“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”三大特征，政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管私營部門，私營部門出資、建設(shè)和（或）運營，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，公私雙方長期合作、共擔(dān)風(fēng)險和收益，提高效率和服務(wù)水平。該模式以政府和企業(yè)雙方互惠共贏為特征，帶來了基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目融資的全新革命，可改變公共資本單一結(jié)構(gòu)的投資困局，對國家而言是一項能產(chǎn)生上千萬億元資本、資金紅利的重大改革。

著名財經(jīng)專家、財政科學(xué)研究所原所長賈康認(rèn)為，PPP模式迅速躥紅，主要是因為其契合了當(dāng)前中國5個方面的現(xiàn)實背景：一是對應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進程加速所帶來的公共設(shè)施和公共服務(wù)的融資需求。二是化解地方政府債務(wù)壓力。參照2014年國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā) 2014 43號）對PPP的表述：“鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營?！边@里“特許經(jīng)營方式”即政府通過特許經(jīng)營權(quán)合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定的收益，政府不承擔(dān)投資者或者特殊目的公司（SPV）的償債責(zé)任?？梢姡捎肞PP模式的主要目的就是為了降低政府的負(fù)債、減輕政府籌資壓力。三是促進政府加快改革和提升政府資金使用績效，改善民生。四是PPP的“政府與社會資本合作”將與“混合所有制”改革形成天然對接關(guān)系，可為十八屆三中全會強調(diào)的混合所有制改革與四中全會強調(diào)的推進依法治國提供助力。五是其運作勢必要求法治化的配套保障。越來越廣泛、規(guī)范地依法履行項目契約，符合依法治國的基本理念。從根本上說，PPP模式為政府所青睞，主要得益于其自身優(yōu)勢：打破了只能由政府運用財政資金來建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項目的傳統(tǒng)模式，形成了政府、社會、企業(yè)多方共贏的局面。

目前，國家發(fā)改委正在收集、匯總地方的PPP項目，擬建立PPP項目庫。據(jù)悉，2015年以來，各省已公布的PPP項目計劃投資總額已近萬億元。可見，作為化解存量債務(wù)以及今后基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，PPP被各界寄予了厚望，同時也為建筑業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。

PPP模式和BT模式的區(qū)別

目前，對于PPP模式，很多建筑業(yè)企業(yè)仍存在疑惑，主要原因是企業(yè)將PPP模式與已被叫停的BT模式直接劃上了等號。

實際上，PPP模式分為兩種，一種是廣義PPP模式，是指公私合作投融資模式，具體有BT、BOO、TOT、BOT等；一種是狹義PPP，是政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)（SPV），引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)、共同承擔(dān)風(fēng)險、全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運營方式。這里所說的PPP模式主要是指狹義上的PPP模式，而BT模式只是廣義PPP模式的一種。BT是Build－Transfer的英文縮寫，意思是“建設(shè)－移交”。在中國，BT模式是對BOT模式建設(shè)－經(jīng)營－移交 的變換，指項目管理公司總承包后墊資進行建設(shè)，建設(shè)驗收完畢再移交給政府部門。2012年12月，由于造成大量地方政府債務(wù)、項目全壽命期的效率不高、項目的成本高于一般傳統(tǒng)模式10% 20%等原因，財政部發(fā)布通知，將盛行多年的BT模式叫停。BT模式讓不少建筑企業(yè)吃了苦頭，以致如今對PPP模式也產(chǎn)生了警惕心理。

目前推行的PPP模式與BT模式主要存在以下幾方面的區(qū)別：

1.在合作方式上，采用BT模式時政府與企業(yè)是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)企業(yè)獨立建造公共設(shè)施；采用PPP模式時政府與企業(yè)是合作關(guān)系，即政府與企業(yè)參股組建項目公司，共同建造和經(jīng)營公共設(shè)施。

2.在企業(yè)介入時機和程度上，采用BT模式時企業(yè)介入時間是在招投標(biāo)階段，項目建設(shè)完成即退出；采用PPP模式時是在項目的可行性分析與論證階段，政府、企業(yè)的合作關(guān)系是長期的、可持續(xù)的。

3.在支付方式上，采用BT模式時企業(yè)要墊資施工；采用PPP模式時企業(yè)參與投資、分享運營收益和政府補貼。

4.在利益訴求上，采用BT模式時政府和企業(yè)只關(guān)注各自的利益；采用PPP模式雙方要以項目效益最大化為根本目標(biāo)，才能實現(xiàn)各自利益最大化。

5.在風(fēng)險承擔(dān)上，采用BT模式時企業(yè)要承擔(dān)較大風(fēng)險，政府對項目建設(shè)過程控制力較弱；采用PPP模式時風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)，政府和企業(yè)都要對項目建設(shè)、運營負(fù)責(zé)。

6.在信息是否對稱方面，采用BT模式時政府更多地將精力投放在建設(shè)后的運營上，企業(yè)則更多地關(guān)注回款風(fēng)險；采用PPP模式時雙方可實現(xiàn)信息共享，共同關(guān)注項目的全壽命周期管理。

因此，PPP模式較BT模式的優(yōu)點在于其能夠更好地配置資源、最大限度地滿足各方利益，并將企業(yè)的風(fēng)險降到最低。而這也是BOO、TOT、BOT等模式所欠缺的。PPP模式也因而成為了在海外被廣泛應(yīng)用的模式。據(jù)悉，英國簽訂的PPP合同累計超過700項，總投資超過500億英鎊，涉及交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。在美國，最大的PPP領(lǐng)域是供水和廢水處理，約15%的市政水務(wù)服務(wù)通過PPP項目進行，并且越來越多的交通運輸項目開始采用PPP模式。通過在政府與民營企業(yè)之間建立風(fēng)險共擔(dān)機制，PPP模式調(diào)動了民營資本的積極性。在項目建成運營后，政府成立專門監(jiān)管機構(gòu)，定期核定項目運營成本，對民營企業(yè)的短期虧損進行補貼，使得民營企業(yè)“有錢可賺、有利可圖”，且盈利相對穩(wěn)定。這在一定程度上解決了基礎(chǔ)設(shè)施項目短期回報差的問題，使民間資本進入成為了可能，為經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”啟動提供了助力。對建筑業(yè)企業(yè)而言，這是重大利好消息。

建筑業(yè)企業(yè)在PPP模式下的機遇與挑戰(zhàn)

建筑業(yè)企業(yè)是PPP模式的參與主體，PPP模式在我國的大力推廣，必將給建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來重大改變。要理解這種改變，可以從PPP模式下政府和企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。在傳統(tǒng)模式下，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)主一般是政府所屬城投公司或國有控股公司，它們從一定意義上來說并不是獨立的市場主體，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色是裁判員和運動員。而在PPP模式下，政府變成了監(jiān)管者，項目業(yè)主是企業(yè)。這一改變，帶來的最直接變化是項目的決策、運營等事項都要遵循市場規(guī)律。而企業(yè)則從之前的“打工者”變成了投資者、建設(shè)者和運營者，不僅責(zé)任更大了，而且對自我綜合素質(zhì)的要求更高了。

因此，在PPP模式的大力推廣下，建筑業(yè)企業(yè)的機遇主要有：一是PPP模式解決了許多項目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無力投資的項目變?yōu)榭赡埽@為建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的業(yè)務(wù)量。二是采用PPP模式建造、運營的項目，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項目。這意味著建筑行業(yè)低于3%的平均利潤率將會有很大的改變，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場原則將使建筑業(yè)企業(yè)獲得更大的利潤。三是建筑業(yè)企業(yè)將分享項目投資、運營收益，不僅能增加利潤來源，還會使企業(yè)的盈利更趨持續(xù)、穩(wěn)定。四是為企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供機遇。建筑業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，業(yè)務(wù)主要圍繞項目建設(shè)，其商業(yè)模式是典型的單一型工程承包模式。近年來，已有部分有實力的企業(yè)開始涉足綜合投資開發(fā)模式，但為數(shù)尚少。采用PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑業(yè)企業(yè)有了實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機會。施工企業(yè)將由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)營結(jié)構(gòu)將由原來單一的施工業(yè)務(wù)收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運行維護服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。五是為知名品牌打造提供了平臺。PPP項目的知名度遠(yuǎn)高于一般工程，企業(yè)在一個PPP項目上的成功運作，將為企業(yè)帶來遠(yuǎn)超經(jīng)濟效益的品牌效益和社會效益，給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來好處。

高回報意味著高風(fēng)險，在參與PPP項目時，建筑業(yè)企業(yè)面臨的風(fēng)險大多來自于政府。在PPP項目中，政府往往扮演著多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權(quán)授予、擔(dān)保、產(chǎn)品或服務(wù)購買、土地提供和稅收優(yōu)惠等。在PPP項目實施過程中，往往由于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟環(huán)境和項目本身需求，參與者各方利益要求和對項目的認(rèn)知不同等，政府不能恰當(dāng)?shù)芈男凶陨砺氊?zé)，使項目在推進中出現(xiàn)問題。

一是法律制度和公共管理不健全。自2013年開始，國家財政部力推PPP模式并陸續(xù)出臺了一系列政策措施，但被稱為PPP基本法的“特許經(jīng)營法”立法已接近兩年，目前尚未出臺。此外，中央和地方政府缺少一站式立項、評估和審批等機構(gòu)，若沒有有效的公共管理機構(gòu)作為支持，對授予和保護企業(yè)權(quán)利有利的法律體系也將失去作用。英國、澳大利亞等國家多是在財政部內(nèi)設(shè)立公共項目管理部門或PPP管理部門。二是政企觀念不同。政府和企業(yè)從各自利益角度分析項目的可行性，以檢驗項目是否符合各自的目標(biāo)。政府部門更多地傾向于考慮社會效益，而私營部門則更多地關(guān)心項目的經(jīng)濟效益。三是投資決策失誤。不同的觀念帶來的不僅是政企雙方不同的行為準(zhǔn)則矛盾，也使項目一開始便面臨著項目的立項、投資決策、可行性研究失誤等帶來的問題。據(jù)媒體報道，很多地方存在PPP項目盲目上馬的現(xiàn)象，僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，而不是真的提高項目的運行效率和公共治理能力，這或?qū)楹笃谡c社會資本投資人的糾紛埋下隱患。而有些企業(yè)也存在“跑馬圈地”的心態(tài)，這些企業(yè)為了防止競爭對手搶占先機，即使沒什么收益的項目也會積極介入，與政府草簽協(xié)議，但這些協(xié)議其實未必能落實。四是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的問題，政府部門的強勢地位容易導(dǎo)致項目運作過程中決策的隨意變更，其短期行為可能會導(dǎo)致政策的不連續(xù)，如地方政府換屆后履行合同的意愿不足等，會在項目實施的不同階段給企業(yè)帶來困擾。此外，政府對項目期望的不確定、可能存在的官僚主義和貪污腐敗以及區(qū)域、地方或部門間的內(nèi)部競爭等，都會使企業(yè)處于被動地位。

目前，PPP已全面進入試水期，對于來自政府方面的風(fēng)險，企業(yè)更關(guān)注自身在項目中的股權(quán)和回報率。一是股權(quán)分配是不少建筑企業(yè)參與PPP項目時考慮的關(guān)鍵因素。對于PPP項目，不少地方政府部門明確表示，企業(yè)可以入股，但絕對不能控股，政府一定要保證51%的控股權(quán)。這讓很多企業(yè)尤其是民營企業(yè)望而卻步。因為自身資金實力有限，民企普遍比較擔(dān)心投資或入股后沒有話語權(quán)。二是項目投資回報率過低或成為民企參與PPP的障礙。評價一個PPP項目是否成功，關(guān)鍵在于該項目是否實現(xiàn)了政府、企業(yè)和公眾的多贏以及政府、企業(yè)是否合理地分擔(dān)了風(fēng)險。PPP項目投資周期長，若回報率較低，企業(yè)或許就失去了進入的意愿，也就違背了PPP模式推行的初衷。此外，對建筑業(yè)企業(yè)而言，要廣泛而有效地參與到PPP熱潮中，除了要有防范風(fēng)險的意識、措施之外，修煉內(nèi)功是最重要的。建筑業(yè)企業(yè)多年來一直以粗放型發(fā)展方式在新中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)征程上狂飆猛進，龐大的身軀每每使得企業(yè)在轉(zhuǎn)型之際落于其他行業(yè)企業(yè)之后，參與PPP項目雖然風(fēng)險較大，但也是企業(yè)擺脫粗放型發(fā)展模式、向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型的有效方式。企業(yè)要擺脫競標(biāo)拿項目、賺快錢的傳統(tǒng)思維，就必須在經(jīng)營管理上下大力氣。

PPP模式下的風(fēng)險防范

采用PPP模式的基本要求

PPP模式的本質(zhì)是使社會資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，是利用社會資金、社會力量來激發(fā)市場活力、社會活力，提高基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給效率的最佳方式之一。因此，該模式在運行中注定要牽涉到各方利益，而能否解決好風(fēng)險分擔(dān)和利益分配問題，是PPP模式能否健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

政府的契約精神和能力建設(shè)是基礎(chǔ)。PPP盡快立法是全社會的共同期盼。立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定PPP項目實施方案、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)以項目是否有利于降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，對PPP項目的可行性進行評估論證，兼顧項目的社會效益和經(jīng)濟效益；確定給予投資人的合理回報，投資回報方式應(yīng)結(jié)合項目的市場需求，同類項目融資成本、投資建設(shè)運維成本等因素綜合確定，并應(yīng)確定相應(yīng)的價格調(diào)整和補償機制。而在PPP法出臺前，在PPP特許權(quán)協(xié)議示范文本中應(yīng)對投資回報方式、價格調(diào)整和補償方式加以明確約定。在PPP相關(guān)立法和全面推進依法治國的大背景下，合作雙方尤其是政府參與方嚴(yán)格依照相關(guān)法律和協(xié)議履約的契約精神是項目成功不可或缺的因素。對于能力不足問題，政府部門應(yīng)開展相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)，根據(jù)具體項目的需求，聘請專業(yè)的財務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問，以彌補能力不足。

合理的風(fēng)險分擔(dān)是核心。合理的風(fēng)險分擔(dān)是PPP項目成功的核心要素。PPP簽署的合同都是長期的，一般都將持續(xù)二三十年，中間會產(chǎn)生哪些風(fēng)險誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測和完全承擔(dān)，有些事情的發(fā)生甚至?xí)孭PP項目失敗，讓企業(yè)、政府和百姓蒙受損失。強調(diào)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)、由更有能力承擔(dān)風(fēng)險的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，是PPP模式的一個基本原則。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、中國PPP學(xué)界第一人王守清認(rèn)為，首先，應(yīng)讓最有控制力的一方去承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。比如，外幣匯率風(fēng)險應(yīng)該由政府承擔(dān)，通貨膨脹也應(yīng)該由政府承擔(dān)，而市場的供需變化則應(yīng)由政府和企業(yè)一起分擔(dān)，因為只有政府更清楚一個城市或區(qū)域需要多少基礎(chǔ)設(shè)施；至于不可抗力，比如地震、洪水等，則應(yīng)該由雙方共同分擔(dān)。其次，誰控制風(fēng)險的成本最低則由其承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。再其次，按風(fēng)險回報平衡原則，如果企業(yè)承擔(dān)了較大的風(fēng)險，則可以要求更高的回報。最后，要簽訂動態(tài)合同，可設(shè)立觸發(fā)機制，這樣即便出現(xiàn)變動，雙方也可以重新啟動談判。同時也要建立調(diào)節(jié)/調(diào)價機制，這樣對雙方都有利。此外，也可以設(shè)定上下限作為觸發(fā)機制，如當(dāng)盈利或損失超過某一限度時，則須重新談判，重新進行分配或補償。

服務(wù)質(zhì)量和供給效率是決策依據(jù)。通過政府和社會資本合作提高公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率應(yīng)始終成為采用PPP模式的決策依據(jù)。強調(diào)物有所值是PPP模式的一大原則。對一個基礎(chǔ)設(shè)施項目是否要采用PPP模式，一定要做評估比較，保證應(yīng)用PPP模式后，比傳統(tǒng)的政府投資模式有改進，包括風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、服務(wù)水平和效率的提高等，既要保證投資者可以獲得一定利潤以吸引社會資本，又要保障政府和社會公眾的利益，以承擔(dān)社會責(zé)任；既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高的重要性，又要考慮項目的可持續(xù)性如果項目自身收益不足，需要政府的資金支持或補貼，要考慮政府的財政實力 ，千萬不能為了應(yīng)用PPP模式而應(yīng)用PPP模式、千萬不能為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而不考慮可持續(xù)性。

建立公眾參與決策、監(jiān)管的機制是保障?；A(chǔ)設(shè)施關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益，社會公眾應(yīng)對這些項目享有知情權(quán)和建議權(quán)。項目從可研、立項、招投標(biāo)開始，一直到簽約、設(shè)計、建設(shè)和運營等全過程，都應(yīng)采取各種形式和措施進行廣泛深入的宣傳、報道，征求各利益相關(guān)方包括社會公眾特別是受直接或間接影響人群的意見和建議，做到公開、透明，并積極發(fā)揮獨立第三方咨詢機構(gòu)的作用，完善政府的決策機制，保障社會公眾的利益。

企業(yè)風(fēng)險防范基本措施

對于建筑企業(yè)而言，參與PPP項目應(yīng)從以下幾方面防范風(fēng)險：

摒棄投機心理。PPP項目具有傳統(tǒng)項目不可比擬的復(fù)雜性，企業(yè)不可試圖利用政府部門缺乏專業(yè)知識的弱點簽訂不平等合同。顯失公平的合同在后期執(zhí)行過程中很容易造成政府出現(xiàn)信用風(fēng)險。更不可利用極少數(shù)官員的腐敗，采用賄賂手段牟取暴利。當(dāng)換屆或相關(guān)負(fù)責(zé)人受到法律制裁之后，項目也會面臨失敗的風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)維持與政府的良好關(guān)系，保持項目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾認(rèn)可，或者采用與政府公司合作、尋求擔(dān)保或投保政治險等方法來應(yīng)對政治風(fēng)險。

重視項目前期調(diào)研、論證。傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)作為施工方，風(fēng)險意識不強，在PPP模式下，企業(yè)要改變思維，在PPP項目前期調(diào)研上做足準(zhǔn)備。在項目前期企業(yè)就應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的中介機構(gòu)，做好財力和成本收益核算，并對合作伙伴進行評估、考察項目可持續(xù)性，全面考慮項目對參與各方的影響等。在投標(biāo)、合同文件談判等階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)驗豐富的專業(yè)機構(gòu)的力量，對項目的合同條款進行利弊分析，明確了解項目的風(fēng)險所在，以便于在合同談判階段與政府方進行協(xié)商。

重視特許權(quán)協(xié)議的簽署。特許權(quán)協(xié)議是PPP項目合作的重要協(xié)議，它規(guī)定了政府與企業(yè)之間的關(guān)系以及雙方的權(quán)利義務(wù)、雙方的風(fēng)險分擔(dān)等，是構(gòu)成項目合同的中心，企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。一是特許經(jīng)營期的期限。特許經(jīng)營期限涉及投資者能否在期間收回投資并獲得適當(dāng)盈利，該期限應(yīng)充分考慮政府和企業(yè)雙方的利益，不能一方得利而使另一方蒙受損失。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與定價問題?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，要“按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受的原則，加強投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，加快理順價格水平。加強價格行為監(jiān)管，既要防止項目法人隨意提價損害公共利益、不合理獲利，又要規(guī)范政府價格行為，提高政府定價、調(diào)價的科學(xué)性和透明度”。

PPP項目的優(yōu)點和缺點都是顯而易見的，而其風(fēng)險間的關(guān)聯(lián)性，也使其管理異常復(fù)雜。企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展著手，不斷提高參與PPP項目運作的能力。而從建筑業(yè)企業(yè)在PPP模式下的現(xiàn)實處境來看，其風(fēng)險均指向成熟的管理人才的欠缺。因此，成熟管理者的欠缺才是企業(yè)參與PPP項目的最大“風(fēng)險”，加大人才建設(shè)力度，依然是企業(yè)在競爭中勝出的不二法門。