2月15日，以“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”為主題的第七屆中國國土區(qū)域城市經(jīng)濟學家新春論壇在北京市召開。本屆論壇由中國國土經(jīng)濟學會主辦，中國區(qū)域經(jīng)濟學會、中國城市經(jīng)濟學會、中國區(qū)域科學協(xié)會和全國經(jīng)濟地理研究會聯(lián)合主辦。國務(wù)院參事、科技部原副部長、中國國土經(jīng)濟學會副理事長劉燕華，中國人民大學區(qū)域與經(jīng)濟研究所所長、全國經(jīng)濟地理研究會會長孫久文等專家、學者60余人出席會議。

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　　在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”被寫入會議文件。 “望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”立即引發(fā)社會各界的討論。本次論壇上，與會專家、學者以此為議題，為我國實現(xiàn)“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”提出了建議和意見。

　　如何理解“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”

　　學者們一致認為，新型城鎮(zhèn)化要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不宜走傳統(tǒng)先破壞、后治理的老路，要尊重自然，對自然規(guī)律懷有敬畏之心。

　　“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”內(nèi)涵是什么？有哪些中國特色之處？天津濱海綜合研究院院長郝壽義教授對中央文件的這句話做了精辟又簡短的詮釋，中國新型城鎮(zhèn)化要重視生態(tài)環(huán)境問題，同時也要有文化，講特色。有些學者更愿意用心去體會這句話背后的“新意”，北京師范大學周尚意教授更是聚焦在“鄉(xiāng)愁”二字，在她看來，“鄉(xiāng)愁”擁有豐富的文化內(nèi)涵，它可以透過鄉(xiāng)村以及城市等更大的空間尺度范圍內(nèi)進行視角轉(zhuǎn)換，并產(chǎn)生聯(lián)系，使之升華，最終提高價值觀的高度。

　　中央為什么在這個時候要提出“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”？對于這個問題，學者們因?qū)I(yè)背景不同，也有各自的學術(shù)主張。中國區(qū)域經(jīng)濟學會理事長金碚研究員認為，邊際效用遞減的經(jīng)濟學規(guī)律能夠為這個問題提供一種較好的解釋。當經(jīng)濟發(fā)展初期，人們?yōu)榱松娑ψ非笪镔|(zhì)，當工業(yè)化發(fā)展到一定階段，物質(zhì)變得充足了，其重要性自然就下降了，然而有一些稀缺的東西或者原來很多但在經(jīng)濟發(fā)展的過程中被消耗掉的東西卻變得彌足珍貴，如，好山好水、空氣質(zhì)量，等等。所以，今天，山水和鄉(xiāng)愁是稀缺的東西，顯得越來越重要。于是，在這個時候，中央把這個想法寫入文件是適應(yīng)時代的趨勢，也是滿足群眾的需求。

　　當然，也有學者從城市規(guī)劃思想的視角對“田園城市”的來龍去脈進行梳理，從中試圖尋找“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的源頭線索，以便于古今對照。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所梁本凡研究員認為，“田園城市”思想雖不是英國社會學家霍華德最早提出來的，在他之前，中西方相關(guān)著述早有記載，但他提出的 “田園城市”影響最廣、最長，在城市規(guī)劃思想史上具有里程碑的意義。梁本凡認為，山水田園城市背后隱藏著豐富的社會屬性，主要包括：一是以人為本；二是這種構(gòu)想本身是城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)生活一體，是一種經(jīng)濟、生態(tài)和社會三個效益一體發(fā)展的模式；三是這種構(gòu)想是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種重要途徑。正是由于這種社會屬性的存在，所以，在我國這樣的社會主義國家，建設(shè)山水田園城市既有制度基礎(chǔ)，又符合時代要求。同時，根據(jù)當下城市發(fā)展問題，他特別提醒到，既要做好精細開發(fā)，又要尊重自然環(huán)境特色和城市發(fā)展的自身機理。

　　其實，“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”之所以被中央文件提出來，很明顯是形勢所迫之舉，退而言之，中國很多城市已經(jīng)到了“望不見山水，記不住鄉(xiāng)愁”的地步。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學蔡紅教授也深切感受到，除了麗江等少數(shù)旅游城市之外，在其它城市已難覓到“山水如畫”的風景。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱研究員點出了其中要害之處，出現(xiàn)這種情形主要有兩個方面的原因：一方面，我國資源補償機制沒有真正建立起來，導致資源輸出地無法獲得相應(yīng)的補償；另一方面，我國對生態(tài)、耕地、農(nóng)村等領(lǐng)域缺少必要保護。中國城市建設(shè)研究院院長王敬民也強調(diào)了保護農(nóng)村田園風貌具有重要的意義，不過，在形式可以創(chuàng)新，如，實施“智慧三農(nóng)”工程，用信息化技術(shù)改變農(nóng)村生產(chǎn)生活的形式。在這一點上，梁本凡也有相同的感觸，在他眼中的“山水田園城市”應(yīng)該是自然元素和現(xiàn)代科技元素的有選擇性結(jié)合。

　　如何使“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”這樣的美好景象能夠早日實現(xiàn)？問題的關(guān)鍵在就是要落實到下一步政府如何去做。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員謝揚研究員認為，短短三兩句話其實已經(jīng)釋放出新型城鎮(zhèn)化的核心理念，應(yīng)將這個理念置于城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之中，當然，實現(xiàn)這個美好愿景要有很長一段路要走。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱研究員對這個問題提出了三點建議：第一，城市建設(shè)要生態(tài)化，要講究天人合一，有山有水，規(guī)劃建設(shè)更多的綠地、公園等生態(tài)空間，確保生態(tài)空間的底線。第二，防范城市無序蔓延，不能一味就要吞噬或消滅鄉(xiāng)村。換言之，在城鄉(xiāng)一體化過程中要尊重城鄉(xiāng)發(fā)展差異、特色，要設(shè)立城市邊界，讓鄉(xiāng)村保持青山綠水的田園風光。第三，要建立長效機制，特別是生態(tài)補償機制、資源補償機制、耕地補償機制等，切實保護生態(tài)、保護耕地、保護農(nóng)業(yè)和保護農(nóng)村。

　　城鄉(xiāng)一體化不等于“城鄉(xiāng)一樣化”

　　城鄉(xiāng)一體化是“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”暗含的政策取向所在。城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化進程中的一個重要環(huán)節(jié)，如何穩(wěn)妥、科學、有序推進城鄉(xiāng)一體化，是關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升的關(guān)鍵，也是擴大內(nèi)需的主要突破口。

　　針對當前社會各界對城鄉(xiāng)一體化的各種誤解，許多學者提出了真知灼見。中國區(qū)域經(jīng)濟學會理事長金碚研究員認為，中央現(xiàn)在強調(diào)的“城鄉(xiāng)一體化”并不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域文化、風俗習慣、組織結(jié)構(gòu)等方面存在諸多的差異，如果不加以保留，許多原本稀缺而有價值的東西可能就流失了。同時，他也指出，由于人們判斷一個東西的價值標準隨時間在變化的，地方政府要有遠見，但不能過度規(guī)劃，要尊重自然，尊重當?shù)匕l(fā)展條件，保留地方自我成長的軌跡。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學張強教授對城鄉(xiāng)一體化做了進一步的概念剖析，他認為，這里頭有兩層含義：第一層含義為，城鄉(xiāng)一體化是目標，城鎮(zhèn)化是路徑；第二層含義是，城鎮(zhèn)化容易讓人劃掉“鄉(xiāng)村”，但城鄉(xiāng)一體化也要在“鄉(xiāng)”字下功夫。他說，當前階段之所以要強調(diào)“城鄉(xiāng)一體化”，本質(zhì)上就是要消除城鄉(xiāng)差距，更確切地講，就是消除由于制度差別帶來的各種水平差距，而我們應(yīng)該保留城鄉(xiāng)景觀的差別、文化的差別和觀念的差別。劉燕華也呼吁要重視城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)，并彰顯中國傳統(tǒng)文化的特色，不能利用“城鄉(xiāng)一體化”的幌子在城市或農(nóng)村搞大拆大建。中國城市建設(shè)研究院院長王敬民先生也認為，無論是新型城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都應(yīng)該做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)一體化的過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏，同時不能用建設(shè)城市的思路去搞新農(nóng)村建設(shè)。

　　對于如何促進城鄉(xiāng)一體化？首都經(jīng)濟貿(mào)易大學張強教授就認為，當前最重要的一步就是改變?nèi)穗S地轉(zhuǎn)、多環(huán)聯(lián)動的模式，即，人隨地轉(zhuǎn)，土地、戶籍、服務(wù)和社區(qū)轉(zhuǎn)型的聯(lián)動模式。于是他提出了三點針對性建議：第一，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)；第二，重新界定“城市”和“鄉(xiāng)村”的概念和范圍；第三，在法律上盡快承認集體土地直接用于建設(shè)城鎮(zhèn)的合法性。南開大學安虎森教授認為，農(nóng)民工進城落戶，同時分享農(nóng)村自家承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，而這其中的關(guān)鍵就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使外出農(nóng)民工從中獲得更高的轉(zhuǎn)讓收益。

　　特大城市遭受“城市病”之痛

　　目前，北京、上海等特大城市正在進入城市病的集中爆發(fā)時期，交通擁堵、霧霾不斷、水資源嚴重短缺等問題比較突出，“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”可謂是這些城市解決“城市病”的目標所在。北京社會科學院副院長趙弘研究員針對北京市出現(xiàn)城市病原因進行“把脈”，他認為，北京市之所以出現(xiàn)“城市病”，有三大原因：一是人口過快增長造成比較突出的人口資源環(huán)境矛盾。特別是，非北京戶籍的外來人口增長非常快，他們主要從事批復零售、制造業(yè)、住宿餐飲和建筑業(yè)，流動性大，業(yè)態(tài)相對低端，容易引發(fā)一系列突出的經(jīng)濟社會問題。二是城市單中心空間結(jié)構(gòu)長期沒有被打破。這不僅表現(xiàn)為北京市過去或現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的副中心太多、距離主城太近，同時，地鐵建設(shè)長期沒有得到足夠重視，發(fā)展過于緩慢。三是體制機制障礙是深層次的根本原因，分稅制體制和行政體制問題表現(xiàn)最為突出。俗話說 “橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，對于北京等特大城市遭受的城市病問題，天津濱海新區(qū)綜合發(fā)展研究院院長郝壽義教授從另一個視角發(fā)表自己的看法。他認為，北京城市功能太多，包括全國的行政中心、教育中心、金融行政總部、文化中心、科技創(chuàng)新中心等，這么多城市功能幾乎是美國的華盛頓、波士頓、紐約、洛杉磯、硅谷等城市的功能“疊加”，超負荷承載城市功能，容易患上“城市病”。

　　如何治理“城市病”，東京、紐約、倫敦、巴黎等國外特大城市發(fā)展經(jīng)驗可以為北京等城市治理“城市病”提供借鑒。北京市社會科學院副院長趙弘研究員對癥開出了自己的“藥方”，他提出了四點建議：一是要從調(diào)控經(jīng)濟入手嚴格遏制人口過快增長，適當調(diào)低經(jīng)濟增長速度，用低速、高質(zhì)的經(jīng)濟增長換取人口集聚速度減緩。二是推進空間優(yōu)化調(diào)整，疏堵結(jié)合，引導重心外移，城市副中心開發(fā)要有優(yōu)先次序，不宜過多，分階段建設(shè)，同時注意與城市主城保持適度距離。三是加強軌道交通體系建設(shè)，“加密”地鐵網(wǎng)絡(luò)，補上城際軌道交通的“短板”。四是跳出北京，從京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃首都的功能。此外，天津濱海綜合發(fā)展研究院院長郝壽義教授則認為，“城市去功能化”是治理城市病的上乘之策。

　　綠色國土與區(qū)域發(fā)展

　　當然，早日實現(xiàn)“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”愿景，離不開區(qū)域乃至全國層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有一些學者從宏觀戰(zhàn)略視角呼吁國家重視綠色國土戰(zhàn)略以及盡早謀劃中國區(qū)域發(fā)展格局。長期以來，我國只重視國土開發(fā)，卻忽視了綠色國土規(guī)劃整治，致使國土空間被無序、低效、高強度開發(fā)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員謝揚研究員認為，我們應(yīng)該看到都市圈今后將成為城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)，綠色低碳、河流整治、區(qū)域一體化等趨勢表現(xiàn)比較明顯，因此，國家應(yīng)盡快啟動編制《全國國土開發(fā)整治規(guī)劃》，并相應(yīng)修編《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，在提高人口和產(chǎn)業(yè)活動承載能力的同時，也要有效減少“三廢”排放，為子孫后代留下一批綠色的凈土。

　　另一方面，針對中國區(qū)域經(jīng)濟格局走向，國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同研究員提出，當前及今后一段時間，我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境有幾個方面會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，如，經(jīng)濟增速放緩、第二產(chǎn)業(yè)下降、出口對經(jīng)濟增長的貢獻率下滑和用工成本上升。同時，她認為，中國區(qū)域經(jīng)濟形勢有以下方面值得關(guān)注：一是區(qū)域經(jīng)濟格局的變化動向。近年來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速相對較快；而東部地區(qū)經(jīng)濟增速有所放慢，但這種態(tài)勢正在中西部資源富集地區(qū)傳導，并最終影響到整個區(qū)域經(jīng)濟格局。二是從全球價值鏈視角看中國區(qū)域分工的合理性，以及如何實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈的銜接問題。三是人口流動隨著區(qū)域格局調(diào)整也在發(fā)生深刻的變化。