統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期的大課題，既需要有理論的創(chuàng)新引導(dǎo)，也需要有實(shí)踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進(jìn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央在新的歷史時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。習(xí)近平總書記在湖北考察講話中要求我省奮力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為重要和緊迫。

　　我省在全國較早開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。最近，湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院先后組織9個(gè)調(diào)研組，深入我省相關(guān)市州調(diào)查，形成6個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上完成綜合性報(bào)告，提出要“高起點(diǎn)推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的建議。

　　湖北經(jīng)驗(yàn)

　　自2008年以來，我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了明顯成效和重要經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是“七個(gè)重大轉(zhuǎn)變”。

　　一是樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的根本理念，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變。二是樹立“全域規(guī)劃”理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃模式的重大轉(zhuǎn)變。按照“全域空間”的理念，通盤考慮和布局城市與農(nóng)村的發(fā)展，明確城鄉(xiāng)基本功能定位，合理劃分功能區(qū)，科學(xué)編制完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，搞好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。三是樹立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式的重大轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)新型工業(yè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走以“兩型產(chǎn)業(yè)”為支撐的新型工業(yè)化路子，使工業(yè)成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。四是樹立公共服務(wù)均等化理念，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃分配模式的重大轉(zhuǎn)變。全省各試點(diǎn)市縣把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化，作為城鄉(xiāng)一體化的兩大著力點(diǎn)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵和提高農(nóng)民國民待遇的保障。五是樹立產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鎮(zhèn)建設(shè)多元發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市化模式重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決摒棄只顧城市加快發(fā)展，不考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，甚至以犧牲“三農(nóng)”利益為代價(jià)的城市化發(fā)展道路，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、把城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，創(chuàng)造性地走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。六是樹立改革創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，形成有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。七是樹立黨政主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面的理念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作拿在手上、列入重中之重。

　　面臨問題

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是人類社會(huì)發(fā)展大趨勢，是前所未有大創(chuàng)舉，是新時(shí)期的大課題，既需要有理論的創(chuàng)新引導(dǎo)，也需要有實(shí)踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進(jìn)。

　　我們在調(diào)查思考中認(rèn)為，當(dāng)前亟待研究解決影響制約我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾個(gè)主要問題為：一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系不健全，引領(lǐng)作用亟待發(fā)揮。二是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金籌措難，融資平臺亟待健全。僅靠政府現(xiàn)有財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而市場機(jī)制的缺陷構(gòu)成了農(nóng)村財(cái)力的更加缺乏。三是產(chǎn)業(yè)支撐尚未完全形成，規(guī)模效益亟待提高。四是基本公共服務(wù)體系不夠健全，政策標(biāo)準(zhǔn)亟待銜接。五是體制機(jī)制創(chuàng)新瓶頸制約較多，發(fā)展環(huán)境亟待改善。

　　路徑建議

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局與空間。

　　堅(jiān)持用科學(xué)理念指導(dǎo)規(guī)劃制訂。要站在“五位一體”全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的全局高度來統(tǒng)籌。要從本地各區(qū)域、各行業(yè)、各要素、各群體全面發(fā)展的全域廣度來把握。要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的全面角度和力度來謀劃。做到規(guī)劃制定理念新、立意高、特色明。

　　堅(jiān)持用科學(xué)原則引導(dǎo)規(guī)劃制定。要立足實(shí)際，聚集優(yōu)勢。通過規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)，使各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各要素、各群體、各資源有效整合，發(fā)揮最佳效應(yīng)。要差異發(fā)展，體現(xiàn)特色。要市場導(dǎo)向，要素互動(dòng)。要優(yōu)化布局，拓展空間。

　　堅(jiān)持用科學(xué)方法制訂規(guī)劃。制訂城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)是基礎(chǔ)、是前提，采用科學(xué)方法是途徑、是關(guān)鍵。要高端設(shè)計(jì)，深入論證，科學(xué)評估，全民參與，層層把關(guān)。

　　堅(jiān)持用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)規(guī)劃。無論是總體規(guī)劃，還是專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，都要立意較高，設(shè)計(jì)新穎，優(yōu)勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風(fēng)格獨(dú)特，要素互動(dòng)，資源整合，空間廣闊。

　　堅(jiān)持用科學(xué)體制監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施?？茖W(xué)的管理、監(jiān)督體制是督促規(guī)劃落實(shí)的保證。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，建議將規(guī)劃制訂、修訂、實(shí)施、監(jiān)督權(quán)上調(diào)一級。同時(shí)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及責(zé)任追究。還要上升到法律高度，嚴(yán)格依法依規(guī)制訂、執(zhí)行、修訂、完善規(guī)劃，自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督。（二）產(chǎn)鎮(zhèn)融合，壯大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐與實(shí)力。

　　科學(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展支柱產(chǎn)鎮(zhèn)。要立足實(shí)際、科學(xué)定位。立足本地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力及潛力等實(shí)際，適應(yīng)發(fā)展需要，集聚優(yōu)勢，科學(xué)確定產(chǎn)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、特色、效益、功能，合理布局，適度發(fā)展。要集聚優(yōu)勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區(qū)位、人文、交通等優(yōu)勢，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展需要，大力發(fā)展產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)、高效優(yōu)質(zhì)、科技微型、抗災(zāi)避災(zāi)、特色文化、觀光休閑、三產(chǎn)服務(wù)型等產(chǎn)鎮(zhèn)，走產(chǎn)鎮(zhèn)特色化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、環(huán)保化、現(xiàn)代化之路。要上下聯(lián)動(dòng)，分層推進(jìn)。

　　以工促農(nóng)，帶動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)全面發(fā)展。以工帶農(nóng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合資合作，合力打造特色產(chǎn)鎮(zhèn)。對口支援，興建新型產(chǎn)鎮(zhèn)。

　　培植龍頭，壯大產(chǎn)鎮(zhèn)規(guī)模效益。制訂產(chǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)樹產(chǎn)鎮(zhèn)品牌。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，打造精品名牌。創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。

　　健全機(jī)制，發(fā)展壯大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。健全部門協(xié)力互動(dòng)機(jī)制，合力推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)集群發(fā)展。健全區(qū)域協(xié)調(diào)共建機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。建立部門、行業(yè)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壯大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。健全多元一體的監(jiān)管機(jī)制，提升產(chǎn)鎮(zhèn)綜合效益和水平。

　　創(chuàng)新科技，提高產(chǎn)鎮(zhèn)效益水平。健全科技服務(wù)公司，完善科技服務(wù)。創(chuàng)新經(jīng)營體制，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全落實(shí)扶持政策，優(yōu)化科技綜合服務(wù)。（三）完善設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)與平臺。

　　科學(xué)規(guī)劃布局，健全“六網(wǎng)一體”網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)發(fā)展需要，健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，分責(zé)分級推進(jìn)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)管理和維修。

　　創(chuàng)新投資體制，構(gòu)建多元化投融資管理模式。適應(yīng)市場發(fā)展需要，建立科學(xué)投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)筑多元一體融資平臺。

　　健全科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，提高投融資效益。完善投融資責(zé)任機(jī)制，提高投融資效益。建立投資積累機(jī)制，合理配置資源。完善投融資監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，增強(qiáng)投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機(jī)制，營造公平、公正投融資環(huán)境。建立健全融資擔(dān)保、貼息機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)投融資主體合法權(quán)益。（四）優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力與動(dòng)力。

　　健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)內(nèi)容。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，健全“八位一體”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系對接，實(shí)行信息資源共享。健全服務(wù)平臺，完善服務(wù)內(nèi)容。

　　加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)銜接，分層分步推進(jìn)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，完善政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，縮小相互差異。規(guī)范申報(bào)辦理程序，嚴(yán)格審批管理。健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，維護(hù)公平公正公共服務(wù)秩序。

　　加大政府投入，漸進(jìn)實(shí)行均等化服務(wù)。落實(shí)政府主體責(zé)任，建立專項(xiàng)資金。加強(qiáng)扶困救弱，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。嚴(yán)格資金監(jiān)管，增強(qiáng)均等化服務(wù)實(shí)力。

　　強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格考評監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。（五）深化改革，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制與保障。

　　改革行政體制，轉(zhuǎn)變職能，健全精干、高效、科學(xué)的管理體制。精簡機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，健全科學(xué)的行政管理機(jī)制。強(qiáng)化基層，減少層次，健全高效的行政運(yùn)行機(jī)制。更新觀念，明確性質(zhì)，健全社區(qū)自治組織和綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考評，健全依法監(jiān)管機(jī)制。

　　改革戶籍制度，分層分步，建立流動(dòng)、有序農(nóng)民市民化的配置機(jī)制。要因地制宜、分步推進(jìn)。逐步落實(shí)待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民住房。

　　改革土地制度，構(gòu)建交易平臺，健全公開、公平、規(guī)范、自愿的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，辦理權(quán)屬登記證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)公平有序自愿流轉(zhuǎn)。試點(diǎn)改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模、集約經(jīng)營。（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要健全科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化工作格局。建立專項(xiàng)資金，提供工作保障。建立專家顧問團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。主要打造一批示范平臺，現(xiàn)場觀摩引領(lǐng)。（蔣大國）（作者系湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長）

來源：湖北日報(bào) 責(zé)任編輯：劉姝