鄂建文〔2015〕78號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、城管局、園林局、公積金管理中心，武漢市水務(wù)局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：

近期，國家和省就推進(jìn)收費(fèi)清理改革和簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等工作作出了系列決策部署，要求切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為抓好貫徹落實(shí)，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，著力打造“四個(gè)住建”，經(jīng)研究決定，在全省住建系統(tǒng)深入開展“鐵腕整治涉企亂收費(fèi)、嚴(yán)肅查處行政不作為”專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　

一、  建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度

進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)涉企收費(fèi)工作的透明度。對按照法律、行政法規(guī)和國家、省有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，一律實(shí)行目錄清單管理，完善公示制度。行業(yè)所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況要全部納入各級住建部門政務(wù)公開范疇，通過公眾網(wǎng)站、公共媒體和公示牌實(shí)時(shí)對外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各級住建部門必須嚴(yán)格按照公開發(fā)布的目錄清單收費(fèi)，目錄清單之外的收費(fèi)，一律不得實(shí)施。

各級住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)部門近日發(fā)布的關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知精神，對公布取消和暫停征收的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。對不按規(guī)定取消和暫停征收相關(guān)收費(fèi)和基金項(xiàng)目的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

二、  規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為

全面清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。各級住建部門在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開，并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目要一律取消，對個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，對列入政府定價(jià)目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴(yán)格核定服務(wù)成本，依法制定服務(wù)價(jià)格。

規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)涉企服務(wù)收費(fèi)行為。結(jié)合前期開展紅頂中介整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加大專項(xiàng)治理力度，按照有關(guān)通知要求，切實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)“五分開”，做到徹底脫鉤，堅(jiān)決摘掉依附于行業(yè)機(jī)構(gòu)的“紅帽子”。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，完善和細(xì)化中介機(jī)構(gòu)的管理制度和政策措施，以發(fā)揮市場決定性作用為原則，引入競爭機(jī)制，堅(jiān)決消除壟斷性中介服務(wù)。各級住建部門及其工作人員不得強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或者接受指定的檢測、咨詢、信息、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，不得強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)以及展覽、考核、達(dá)標(biāo)并支付費(fèi)用等活動(dòng)。要督促規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等市場主體和供水、供氣等企業(yè)，通過媒體、清單等公開服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開材料型號(hào)、價(jià)格，公開辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程等，防止暗箱操作。進(jìn)一步加強(qiáng)中介市場動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)和收費(fèi)行為，解決部分中介服務(wù)收費(fèi)過高問題。

三、  深入推進(jìn)行政審批制度改革

切實(shí)規(guī)范審批行為。取消不符合規(guī)定的涉企備案等“變相審批”和擅自增設(shè)前置條件的“搭車審批”。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，加強(qiáng)投資審批聯(lián)審平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)管理。公開辦事指南、投訴電話，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格依法審批、陽光審批，確保在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不斷提高審批效率。省住建廳行政審批堅(jiān)持實(shí)行零收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化流程再造和服務(wù)工作提檔升級。各級住建部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全省住建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)指導(dǎo)意見》、《規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、房產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目辦事指南》，推動(dòng)全省住建系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共同搭建一個(gè)平臺(tái)、再造一個(gè)流程、建立一套制度，促進(jìn)全行業(yè)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

健全規(guī)劃實(shí)施管理制度。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)規(guī)劃管理人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃審批規(guī)范性的檢查，加大公眾參與、監(jiān)督力度，確保規(guī)劃管理在陽光下運(yùn)行。要嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，強(qiáng)化層級監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃審批中的違法違規(guī)行為，杜絕不遵循規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、不依據(jù)法定規(guī)劃程序的主觀決策和隨意審批現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格施工許可辦理流程。各級住建部門要認(rèn)真開展施工許可辦理的自查工作，凡無法定依據(jù)的施工許可辦理前置條件一律取消，凡在辦理施工許可過程中 “搭車收費(fèi)”的要堅(jiān)決糾正。

四、  全面提高政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量

各級住建部門要落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，對受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要做好登記，能夠立即辦理的，要現(xiàn)場辦結(jié)；不能現(xiàn)場辦結(jié)的，要逐項(xiàng)標(biāo)明辦結(jié)時(shí)限，并向申請人作出承諾。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承辦人要負(fù)責(zé)做好內(nèi)部審簽各環(huán)節(jié)的銜接，確保按時(shí)辦結(jié)。各級住建部門要根據(jù)不同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，簡化內(nèi)部審核流程，明確各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢。

各級房產(chǎn)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，大力推進(jìn)房屋交易登記規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)從受理到辦證“一條龍”服務(wù)。簡化辦證手續(xù)，一般性審核由三審（初審、審核、審批）改為兩審（初審、審批），有條件的市、縣交易登記機(jī)構(gòu)，積極推行商品房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記等部分業(yè)務(wù)“立等可取”工作，最大限度地方便企業(yè)、群眾辦事。房屋初始登記、抵押權(quán)登記等主要登記業(yè)務(wù)，要在法定辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，縮短三分之一。根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，設(shè)立特殊服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理集體和企業(yè)辦證業(yè)務(wù)，對大企業(yè)、外資企業(yè)、重點(diǎn)工程、招商引資等項(xiàng)目一律進(jìn)入“綠色通道”，特事特辦。要加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，今年12月底前，完成全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信息系統(tǒng)升級改造。

五、  堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為

建立住建部門企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。通過陽光信訪、12329等服務(wù)熱線，全方位受理涉企收費(fèi)舉報(bào)投訴，對住建系統(tǒng)各類針對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以曝光，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。實(shí)行“一案雙查”制度。除對涉企收費(fèi)違法違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，對監(jiān)管不力、失職瀆職的主管部門，也要實(shí)施追責(zé)問責(zé)。建立完善市場監(jiān)管“黑名單”制度。對中介機(jī)構(gòu)在涉企服務(wù)收費(fèi)中的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，除嚴(yán)格依法處罰外，還將納入湖北省建筑市場監(jiān)管“黑名單”管理，切實(shí)提高違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)信用成本。

“鐵腕整治涉企亂收費(fèi)、嚴(yán)肅查處行政不作為”，是按照省委省政府的決策部署在全省住建系統(tǒng)組織開展的一項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。各級住建部門務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，抓好工作落實(shí)。要將整治涉企亂收費(fèi)和查處行政不作為工作納入履職盡責(zé)督促檢查范圍，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。各市州住建部門和廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直各有關(guān)單位開展專項(xiàng)治理的情況，請于2015年11月20日前書面報(bào)廳履職辦。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年10月20日