[2015]467號(hào)

各市、州、直管市、林區(qū)住建委：

按照《關(guān)于開展2015年全省建筑節(jié)能工作巡查的通知》（鄂建辦[2015]75號(hào)）要求，省廳于6月中下旬至7月初，組織對(duì)全省16個(gè)市、州及所屬的16個(gè)縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工作進(jìn)行了巡查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體工作情況

此次巡查主要對(duì)各地貫徹落實(shí)《湖北省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》和《2015年全省建筑節(jié)能工作意見》的情況進(jìn)行了檢查，全面了解上半年建筑節(jié)能工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法和突出問題。各巡查組共抽查100個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積286.89萬㎡，其中：公共建筑44項(xiàng)，居住建筑56項(xiàng)。

總體來看，各地目標(biāo)任務(wù)明確，工作措施得力，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得明顯成效。今年上半年，全省新增建筑節(jié)能能力38.01萬噸標(biāo)煤，占年度工作目標(biāo)的53.63%，比去年同期增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、完成任務(wù)過半。

新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)新建建筑1504項(xiàng)，建筑面積2692.97萬㎡。其中：公共建筑506項(xiàng)，建筑面積519.98萬㎡；節(jié)能50%的居住建筑351項(xiàng)，建筑面積1000.13萬㎡；節(jié)能65%的居住建筑647項(xiàng)，建筑面積1172.86萬㎡。全省縣以上城市城區(qū)新建居住建筑全面實(shí)施節(jié)能65%的《湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)測(cè)算，全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98.36%。

（二）綠色建筑發(fā)展。全省推廣應(yīng)用綠色建筑58項(xiàng)，建筑面積530.59萬㎡，占年度工作目標(biāo)的53.06%，覆蓋全省13個(gè)市州。其中取得國(guó)家綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)40項(xiàng)、建筑面積300.66萬㎡，為年度目標(biāo)任務(wù)的96.06%，較去年同期增長(zhǎng)48.84%。武漢市民之家、武漢國(guó)際博覽中心會(huì)議中心、武漢百瑞景中央生活區(qū)403會(huì)所等3個(gè)項(xiàng)目分別獲2015年度全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新二、三等獎(jiǎng)。

（三）可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。全省完成可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目734項(xiàng)，建筑面積960.18萬㎡，占年度目標(biāo)任務(wù)的66.53%，是去年同期的1.19倍。列入國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范的13個(gè)市縣總體上完成國(guó)家示范任務(wù)。

（四）既有建筑節(jié)能改造。全省完成既有建筑節(jié)能改造177.94萬㎡。其中，既有公共建筑節(jié)能改造80.95萬㎡，既有居住建筑節(jié)能改造96.99萬㎡，分別是年度計(jì)劃的126.48%、60.62%，分別比去年同期增長(zhǎng)8.89%、60.2%。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。全省已確定能耗監(jiān)測(cè)的建筑130棟，建筑面積384.01萬平米。目前，已完成能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝并與省級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)及武漢市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的建筑達(dá)到109棟。

（六）“禁實(shí)”和新型墻材發(fā)展。全省縣以上城市城區(qū)和100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的“禁實(shí)”成果進(jìn)一步鞏固，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快粘土磚廠關(guān)閉步伐，1～6月已完成100多家關(guān)停任務(wù)。截至6月底，全省新型墻材產(chǎn)量占全部墻材的比例達(dá)到86%，縣以上城市城區(qū)新型墻材應(yīng)用率達(dá)到94%，通過新墻材認(rèn)定的企業(yè)達(dá)到508家。

二、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各地充分發(fā)揮“建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組”的作用，建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)部門管理職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)建筑節(jié)能的工作格局。宜昌市建立由市政府分管城建工作副市長(zhǎng)牽頭的綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。孝感、黃岡等市政府下發(fā)文件，明確各部門的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)住建、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門，在土地出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)審核、規(guī)劃許可和建筑節(jié)能工程監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。武漢、宜昌、襄陽、黃石、十堰、咸寧、荊州等市將目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（區(qū)）、落實(shí)到具體工作人員。黃石、荊門、隨州等市強(qiáng)化日常管理，對(duì)可能影響目標(biāo)完成的事項(xiàng)進(jìn)行排查分析，提前謀劃，加強(qiáng)措施。黃岡、荊州、宜昌等市加強(qiáng)對(duì)所轄縣市的工作指導(dǎo)，協(xié)助開展綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗居住建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)示范，保證目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）擴(kuò)面提質(zhì)，加快綠色建筑發(fā)展。各地積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，開展綠色建筑集中示范和高星級(jí)示范，不斷提高綠色建筑發(fā)展水平。荊門市政府同深圳建科院開展戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)。武漢市積極創(chuàng)建高星級(jí)綠色建筑，武漢中心獲得綠色建筑三星標(biāo)識(shí)和美國(guó)LEED金獎(jiǎng)雙認(rèn)證；宜昌市委市政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展綠色建筑推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的意見》，市規(guī)劃展覽館取得全省地級(jí)市首個(gè)綠色建筑三星設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、市職教園成為全省首個(gè)綠色建筑全覆蓋的校園；襄陽市東津新區(qū)內(nèi)博物館、圖書館、行政服務(wù)中心等十大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全部按二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；荊門市漳河新區(qū)要求公共建筑不低于二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。武漢市下發(fā)《市城建委關(guān)于開展綠色建筑省級(jí)認(rèn)定的通知》，制定《武漢市綠色建筑設(shè)計(jì)審查專項(xiàng)備案表》、《武漢市綠色建筑竣工驗(yàn)收專項(xiàng)備案表》等配套文件；武漢、襄陽等市住建委聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃等部門印發(fā)文件，在政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；宜昌、黃岡舉辦綠色建筑省級(jí)認(rèn)定培訓(xùn)班，推動(dòng)綠色建筑向普及化方向發(fā)展。

（三）提升水平，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。各地進(jìn)一步加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，提高應(yīng)用水平。武漢市牽頭周邊8個(gè)城市完成了《武漢城市圈可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案》，推動(dòng)高水平集中連片發(fā)展。襄陽市要求新建建筑必須使用一種可再生能源。武漢、荊州、孝感、黃岡、咸寧、鄂州、仙桃、潛江等市要求18層及以下的新建居住建筑和有熱水需求的公共建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)。隨州市積極推廣太陽能光伏發(fā)電，“五個(gè)一百工程”建設(shè)基本完成。宜昌三峽物流園20M瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目施工順利，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。咸寧市探索創(chuàng)新機(jī)制，采取PPP模式，為市區(qū)范圍內(nèi)“五城二區(qū)”范圍內(nèi)的公租房、還建房、學(xué)校等民生項(xiàng)目全部免費(fèi)提供太陽能熱水器，應(yīng)用面積達(dá)50萬平方米。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，提升建筑能效水平。各地建立“源頭把關(guān)、過程監(jiān)管、事后檢驗(yàn)”的工作機(jī)制，落實(shí)“專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工、專項(xiàng)監(jiān)理、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收”等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。武漢市明確節(jié)能管理部門與質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，分工合作提高建筑節(jié)能管理水平。荊州、黃岡、咸寧、隨州、仙桃、天門等市開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建筑節(jié)能評(píng)估工作，荊州、黃岡等市住建委主動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)劃部門落實(shí)建筑節(jié)能規(guī)劃審查要求，從源頭進(jìn)行建筑節(jié)能把關(guān)。襄陽市對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)行為評(píng)價(jià)，規(guī)范從業(yè)單位和人員的職業(yè)行為。宜昌等市加強(qiáng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)審查的管理，杜絕擅自變更、降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的行為。武漢、荊州、黃岡、仙桃、潛江等市強(qiáng)化節(jié)能材料進(jìn)場(chǎng)和建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收等制度，實(shí)行全過程閉合式監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。

（五）多措并舉，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各地創(chuàng)新工作方式，采取各種措施，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。武漢市利用法國(guó)開發(fā)署貸款項(xiàng)目，正在實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造示范工程7個(gè)，建筑面積共11.02萬㎡，另有10個(gè)項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)、13個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)。宜昌市依托城市市容整理，上半年完成既有建筑節(jié)能改造面積33.96萬㎡，其中公共建筑5.5萬㎡、居住建筑28.46萬㎡。黃石、潛江規(guī)范既有居住建筑節(jié)能改造的補(bǔ)助措施，上半年分別完成改造面積 2.56萬㎡和2.17萬㎡。

咸寧、黃石、仙桃對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑進(jìn)行水、電、氣等能耗統(tǒng)計(jì)，將高能耗建筑納入能耗監(jiān)測(cè)范圍；宜昌市依托市政府大院辦公樓群建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作，搭建了市級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)；武漢市加快能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，已確定能耗監(jiān)測(cè)建筑41棟，是年度目標(biāo)的4倍，上半年已完成14棟；潛江市投入33.5萬元建成了市級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，已有4棟建筑納入平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)綠色建材健康發(fā)展。各地繼續(xù)鞏固“禁實(shí)”成果，加大粘土磚廠關(guān)閉力度，積極發(fā)展綠色建材，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。荊州、天門、仙桃、廣水等市政府組織國(guó)土、工商、公安、住建等部門聯(lián)合關(guān)停粘土磚廠，其中荊州市已關(guān)停127家（關(guān)閉55家、停電停產(chǎn)72家）。武漢市城建委會(huì)同市貿(mào)促會(huì)、省建筑節(jié)能協(xié)會(huì)共同舉辦的“第八屆武漢國(guó)際綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)”，推進(jìn)全省乃至中部地區(qū)綠色建材及技術(shù)的應(yīng)用和交流發(fā)展。武漢、襄陽、荊門、黃石、鄂州、荊州、十堰等市加快提升墻材企業(yè)技術(shù)裝備水平，積極引導(dǎo)蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)B04、B05級(jí)的高品質(zhì)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)；荊州市成功生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土板，填補(bǔ)了省內(nèi)新墻材空白；黃石實(shí)行墻體材料標(biāo)識(shí)管理，建立蒸壓加氣混凝土砌塊質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)；武漢、黃石、宜昌、荊門、荊州等市大力推廣蒸壓加氣混凝土精確砌塊薄層砂漿干法施工新工藝，促進(jìn)墻材應(yīng)用技術(shù)水平提升。

三、存在的主要問題

（一）節(jié)能設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。檢查發(fā)現(xiàn)，一些設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)，內(nèi)部審核不認(rèn)真，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不把關(guān)，設(shè)計(jì)圖紙、節(jié)能設(shè)計(jì)說明、節(jié)能計(jì)算書、節(jié)能備案表等圖紙和文件相互不一致的情況時(shí)有發(fā)生；還有一些設(shè)計(jì)單位技術(shù)能力不足，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范不熟悉，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品性能指標(biāo)及應(yīng)用要求缺乏深入理解，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、構(gòu)造設(shè)計(jì)不合理、材料選用不恰當(dāng)、計(jì)算參數(shù)不準(zhǔn)確等問題屢見不鮮，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)未采取外遮陽措施，隨意綜合遮陽系數(shù)合格；二是墻體、屋面和樓面保溫材料選用與構(gòu)造做法不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；三是過分提高門窗保溫性能，隨意標(biāo)注性能參數(shù)，導(dǎo)致門窗抽檢不達(dá)標(biāo)，施工中無法實(shí)施。

（二）施工控制不規(guī)范。建筑節(jié)能施工方案、監(jiān)理細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好地指導(dǎo)施工作業(yè)。保溫材料與門窗進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢不及時(shí)，有的工程未見合格檢測(cè)報(bào)告已開始施工；一些施工和監(jiān)理人員對(duì)建筑節(jié)能分部分項(xiàng)工程的施工工法、技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收規(guī)范還沒有熟練掌握，對(duì)不合格的材料、檢驗(yàn)報(bào)告和檢驗(yàn)批記錄未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，甚至按合格進(jìn)行驗(yàn)收，造成工程質(zhì)量隱患；部分地區(qū)建筑節(jié)能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備不全，人才缺乏，檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z驗(yàn)水平有限，存在檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范、不完整等問題，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）監(jiān)督管理不到位。一些地方立項(xiàng)審批和規(guī)劃審查環(huán)節(jié)不對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)提出要求；施工圖審查中對(duì)明顯不合理的節(jié)能構(gòu)造做法和選材用料不把關(guān)，施工階段擅自變更設(shè)計(jì)不復(fù)審和進(jìn)場(chǎng)材料不復(fù)檢，驗(yàn)收階段對(duì)節(jié)能分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分地區(qū)建筑節(jié)能監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力、部門協(xié)作不夠等問題，未能有效遏制各種違規(guī)行為。

四、下一步工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理。目前距“十二五”收官只有不到半年，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要增強(qiáng)緊迫感和工作主動(dòng)性，對(duì)照目標(biāo)找差距，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，鞏固強(qiáng)項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，確保全面完成全年和“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

（二）深入開展綠色建筑行動(dòng)。各地要加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門的溝通與協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實(shí)省綠色建筑行動(dòng)方案的相關(guān)政策措施，完善工作機(jī)制，形成工作合力。認(rèn)真開展綠色建筑省級(jí)認(rèn)定工作，按照省廳的統(tǒng)一工作部署，實(shí)施綠色建筑省級(jí)認(rèn)定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和備案，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依據(jù)《關(guān)于開展綠色建筑省級(jí)認(rèn)定工作的通知》（鄂建文〔2014〕72號(hào)），各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)，逐步使一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在我省得到普及。積極推進(jìn)省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)示范、綠色建筑集中示范和高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目示范，組織實(shí)施國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，特別是高星級(jí)和運(yùn)行標(biāo)識(shí)，不斷提升綠色建筑發(fā)展水平。

（三）不斷完善建筑節(jié)能監(jiān)管。各地要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，提高市場(chǎng)主體的違法違規(guī)成本，充分發(fā)揮法律的威懾力量，有效遏制違法違規(guī)行為。全面推行從業(yè)單位、從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，建立從業(yè)行為誠(chéng)信檔案和評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履行職責(zé)的自覺性。不斷創(chuàng)新工作方法，積極推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案的網(wǎng)上審查和公示等便民措施，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，增加工作透明度，方便信息監(jiān)管和接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）持續(xù)提升建筑節(jié)能能力。各地要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批熟悉建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)的技術(shù)骨干，充實(shí)全省圖審、檢測(cè)、節(jié)能管理等機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，提升全行業(yè)的技術(shù)能力和工作水平。積極開展科技研究與開發(fā)，探索適應(yīng)本地特點(diǎn)的建筑節(jié)能技術(shù)體系。因地制宜發(fā)展綠色建材和高效節(jié)能產(chǎn)品，加快生產(chǎn)基地建設(shè)，滿足本地綠色建筑、低能耗建筑發(fā)展需要。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年7月24日