鄂建文〔2015〕44號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：

為全面貫徹落實住建部關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動的部署，加快推進(jìn)我省建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，確保2015年全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺建設(shè)順利完成，實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作通知如下：

一、明確工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

2015年6月底，基本建成我省工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)庫信息共享，初步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息與住建部數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。

2015年12月底，建設(shè)完成全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程信息化管理。省市縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門日常監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，實現(xiàn)建筑市場數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集全面化、業(yè)務(wù)管理常態(tài)化。

2016年6月底，建立完善的建筑市場信用監(jiān)管體系、信用管理制度、評價制度、發(fā)布制度和獎懲制度，形成有效的誠實守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

（二）基本原則

全省建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級負(fù)責(zé)、資源整合”的原則，統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項目編碼和文書編碼、統(tǒng)一時間節(jié)點和工作要求。構(gòu)建以工程建設(shè)流程管理為核心的建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺，建成我省工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息四大數(shù)據(jù)庫，涵蓋項目報建、招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案七大環(huán)節(jié)，覆蓋省、市、縣三級建筑市場的綜合監(jiān)管。為確保數(shù)據(jù)符合要求，七大環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)申請表單填報統(tǒng)一在“一體化平臺”中進(jìn)行。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，有效整合管理及技術(shù)資源，采集、審核、報送本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)同省級平臺數(shù)據(jù)的無縫對接，并對相關(guān)數(shù)據(jù)的及時性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；建立和完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，對工程項目實施全流程監(jiān)管，對本地區(qū)建筑市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建本地區(qū)建筑市場誠信體系。

二、把握工作重點和時間節(jié)點

（一）按工作進(jìn)度分期組織開展信息化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月15日開始，省廳編制一體化平臺操作指南，組織平臺測試并于5月中旬組織各市州負(fù)責(zé)建筑市場信息化監(jiān)管的主管人員和工作人員進(jìn)行平臺操作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)培訓(xùn)，發(fā)放平臺授權(quán)鎖。各市州負(fù)責(zé)組織對所屬縣市區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn)，發(fā)放授權(quán)鎖；8月初組織全省工程建設(shè)項目登記、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)工作骨干進(jìn)行信息化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟悉一體化工作平臺使用的流程和要求。

（二）按標(biāo)準(zhǔn)采集、錄入、審核相關(guān)數(shù)據(jù)信息

全省工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要采用“現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合入庫”和“企業(yè)補(bǔ)充完善信息”的模式。2015年6月10 日前，市州審批企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)信息上傳完畢，省廳負(fù)責(zé)將現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入一體化工作平臺。各地負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)按要求填報基礎(chǔ)信息并負(fù)責(zé)審核上傳，組織工程項目各方主體按要求填報項目基本信息；審核錄入企業(yè)、人員、項目良好行為信息和不良行為信息。

1、企業(yè)和人員信息采集要求。2015年5月起，省廳將企業(yè)資質(zhì)資格證書信息在一體化平臺公布，企業(yè)登陸一體化平臺核對確認(rèn)企業(yè)基本信息，按照要求補(bǔ)充缺失信息。各級建設(shè)行政主管部門分級分批對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)予以確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)真實的數(shù)據(jù)形成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確認(rèn)結(jié)果為虛假的，納入誠信記錄予以平臺公示。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在受理建筑業(yè)企業(yè)的換證申請時，必須登錄一體化平臺進(jìn)行對照核驗，凡原資質(zhì)證書中資質(zhì)類別和等級信息與查詢結(jié)果不符的，應(yīng)在核實確認(rèn)后再受理申請。企業(yè)對公布信息有異議的，可通過一體化平臺提出變更申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門平臺確認(rèn)后變更信息。存在爭議的，企業(yè)可按資質(zhì)申報渠道，將變更企業(yè)資質(zhì)信息的申請及相關(guān)證明材料報送至資質(zhì)審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)在收到相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)完成核實、變更信息工作。屬于各市（州）住建委核準(zhǔn)的資質(zhì)，由各市（州）住建委負(fù)責(zé)核實，并將核實情況報省廳；屬于省廳或住建部核準(zhǔn)的資質(zhì)，由省廳負(fù)責(zé)核實。

2、工程項目信息采集要求。工程項目信息分兩個階段進(jìn)行信息采集。第一階段為工程項目信息備案：2015年5月中旬至9月底，全省建筑企業(yè)通過工程項目備案管理模塊將近三年（2012年1月1日以后）辦理竣工備案和在建的工程項目信息進(jìn)行備案填報，近五年（2010年1月1日以后）與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的業(yè)績項目信息可選擇性填報；項目所在地的市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動，審核相關(guān)數(shù)據(jù)并逐級上報，形成項目信息數(shù)據(jù)庫。審核結(jié)果為虛假的，納入誠信記錄予以公示。

第二階段為構(gòu)建工程項目一體化工作平臺：2015年9月底，省廳以項目報監(jiān)為切入點，關(guān)聯(lián)建設(shè)工程質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)使用統(tǒng)一的項目編碼，統(tǒng)一實現(xiàn)平臺操作，分別記錄補(bǔ)充完善項目相關(guān)信息。將施工許可作為項目管理的核心環(huán)節(jié)，在平臺中植入施工許可審批打印模塊，新申報施工許可的工程必須按要求全面錄入相關(guān)信息后方可打印《施工許可證》。2015年10月1日起，所有新開工項目信息必須通過建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)入平臺數(shù)據(jù)庫。

3、誠信信息采集要求。誠信信息分兩個階段進(jìn)行信息采集。第一階段為誠信信息登記：2015年5月1日至6月30日，由企業(yè)自行填報近三年的誠信信息，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對信息進(jìn)行審核、確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的信息不得進(jìn)入誠信信息數(shù)據(jù)庫。縣、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)將近三年對工程項目和市場主體進(jìn)行處罰的不良信息登記錄入，形成誠信信息初始數(shù)據(jù)庫。

第二階段為誠信信息在線錄入階段：2015年7月1日起，省、市、縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以工程質(zhì)量、安全和各方主體的市場行為查處情況為基礎(chǔ)，在線記錄不良行為信息；以對建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目的各類評先評優(yōu)、表彰為基礎(chǔ)，及時記錄企業(yè)良好行為信息，形成實時更新的企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫。

（三）按權(quán)限統(tǒng)一使用一體化工作平臺和數(shù)據(jù)庫

　 1、從10月1日起，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一使用一體化工作平臺，按照“誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)管理有權(quán)限、操作有痕跡，對工程項目實行全過程監(jiān)控，對市場主體實行全方位管理和服務(wù)。

2、從省廳啟動建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作起，工程建設(shè)企業(yè)在辦理換證、升級、增項、重新核定、變更、延續(xù)等事項時，必須通過平臺填報補(bǔ)充企業(yè)相關(guān)信息，錄入標(biāo)準(zhǔn)要求的持有崗位證書的企業(yè)施工現(xiàn)場管理人員、合格的技術(shù)工人信息，以及企業(yè)誠信檔案信息，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門補(bǔ)充、核實形成企業(yè)檔案。

3、從7月1日開始，全省工程建設(shè)企業(yè)必須通過一體化平臺統(tǒng)計系統(tǒng)上報企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息應(yīng)與向統(tǒng)計局報送信息保持一致，未按要求上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)屬信用信息不全。

4、從10月1日起，省廳將在企業(yè)資質(zhì)審批過程中實行差異化管理。凡在一體化平臺中發(fā)布的人員信息、工程業(yè)績信息，省廳將免予真實性審查。對于未進(jìn)入平臺的人員信息和工程業(yè)績信息，省廳將重點審查。

5、從7月1日開始，省外進(jìn)鄂建筑企業(yè)必須登錄一體化平臺，按要求填報企業(yè)基本信息、進(jìn)鄂施工人員信息及在鄂工程項目基本情況，省建管局負(fù)責(zé)審核企業(yè)及人員信息；項目中標(biāo)后由所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)工程項目信息。從11月1日起，取消省外進(jìn)鄂企業(yè)紙質(zhì)資料備案。本省企業(yè)在省內(nèi)承攬工程，辦理登記手續(xù)以一體化平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

6、從10月1日起，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管《施工許可證》核發(fā)必須經(jīng)過平臺數(shù)據(jù)審查，企業(yè)、人員必須入庫，工程相關(guān)信息填寫完整后方可審核發(fā)證。

7、從10月1日起，各類行政處罰必須通過平臺填寫完整信息，統(tǒng)一編號后方可打印制式處罰文書。

8、申請省級文明工地、省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”等評先評優(yōu)的項目必須是入庫工程，且項目相關(guān)信息必須填寫真實全面。

9、對遲報、漏報或提供虛假信息的企業(yè)，依法予以警告，責(zé)令限期整改，并作為不良行為記錄在平臺上公示。

三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省一體化平臺建設(shè)的組織實施與協(xié)調(diào)工作。各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，切實加強(qiáng)對平臺建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）做好保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識平臺建設(shè)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，在人員、經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予支持。相關(guān)科（處）室要做好平臺建設(shè)的具體實施工作，加強(qiáng)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動，加快信息資源的整合，將平臺建設(shè)與日常監(jiān)管和執(zhí)法工作緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，確保取得實效。

（三）強(qiáng)化考核。我廳將加強(qiáng)對平臺建設(shè)工作的監(jiān)督力度，將平臺建設(shè)工作納入2015年度各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容之一。對按期實現(xiàn)計劃進(jìn)度、建設(shè)工作取得實效的地區(qū)和單位予以表揚(yáng)，對工作不力、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位予以批評。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要建立相應(yīng)的考核制度，對縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管主管部門的平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、信息上報等工作進(jìn)行考核獎懲。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年5月15日