鄂建文〔2014〕35號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
    按照《關(guān)于開展2014年全省建筑節(jié)能工作巡查的通知》和《關(guān)于開展可再生能源建筑應(yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工作檢查的通知》要求，省廳組織三個(gè)檢查組，于6月中下旬，分別對全省16個(gè)市、州及14個(gè)縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工作進(jìn)行了巡查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
    一、總體工作情況
    此次主要對各地貫徹落實(shí)《湖北省綠色建筑行動實(shí)施方案》和全省勘察設(shè)計(jì)與建設(shè)科技工作座談會的情況進(jìn)行了巡查，全面了解了各地上半年建筑節(jié)能工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，查找薄弱環(huán)節(jié)。抽查78個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積268.8萬㎡，其中：公共建筑38項(xiàng)，居住建筑40項(xiàng)；在所抽查的項(xiàng)目中，保障性住房2項(xiàng)，可再生能源應(yīng)用34項(xiàng)，綠色建筑2項(xiàng)，實(shí)施65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目2項(xiàng)，既有建筑節(jié)能改造2項(xiàng)，并對違法違規(guī)項(xiàng)目下發(fā)了責(zé)令限期整改通知書1份，執(zhí)法建議書1份。
總體來看，今年上半年，各地目標(biāo)任務(wù)明確，工作措施得力，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得明顯成效，主要任務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)雙過半。
    （一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)新建建筑2840項(xiàng)，建筑面積4123.99萬㎡。其中：公共建筑1089項(xiàng)，建筑面積1004.9萬㎡；節(jié)能50%的居住建筑575項(xiàng)，建筑面積1316.56萬㎡；節(jié)能65%的居住建筑1176項(xiàng)，建筑面積1802.53萬㎡，比去年同期提高47.8%，市、州中心城區(qū)居住建筑全面實(shí)施《湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)隨機(jī)抽查測算，全省新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98.3%。全省新增建筑節(jié)能能力39.22萬噸，占年度計(jì)劃的60.06%。
    （二）可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。全省可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目1117項(xiàng)，建筑面積1406.37萬㎡，是年度計(jì)劃的109.04%。列入國家示范項(xiàng)目的武漢未來科技城光電建筑并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、鐘祥市救災(zāi)物資儲備中心光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目通過驗(yàn)收。全省列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范的13個(gè)市縣和武漢花山生態(tài)新城啟動區(qū)共落實(shí)項(xiàng)目764個(gè)，折合應(yīng)用面積2106.29萬㎡，占示范任務(wù)總量的101.80%。其中，武漢、襄陽、鐘祥、宜都、天門、石首、鶴峰等7個(gè)市縣已完成國家示范任務(wù)。
    （三）綠色建筑發(fā)展。我省有30個(gè)項(xiàng)目獲得國家綠色建筑設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)識。其中三星級3個(gè)、二星級10個(gè)、一星級17個(gè)，分布在武漢、荊州、襄陽、宜昌、黃岡、恩施、隨州、咸寧、荊門、潛江等10個(gè)市州，總建筑面積203.07萬平米，較去年同期增長94.10%，占年度計(jì)劃的78.1%。
    （四）既有建筑節(jié)能改造。各地確定既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目396個(gè)，建筑面積134.89萬㎡，占年度計(jì)劃的77.97%。其中：既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目102個(gè)，建筑面積74.34萬㎡，為年度工作目標(biāo)的172.88%；既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目294個(gè)，建筑面積60.55萬㎡，為去年同期的4.8倍，占年度工作目標(biāo)的46.58%。
    （五）建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。全省已確定能耗監(jiān)測的建筑66棟，建筑面積234.28萬平米，為年度工作目標(biāo)任務(wù)的126.92%。目前，已完成能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝并與省能耗監(jiān)測平臺及武漢市能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的建筑達(dá)到59棟。
    （六）新型墻材發(fā)展和“禁實(shí)”工作。新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)隔墻條板等高性能產(chǎn)品得到快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷增大，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，其中蒸壓加氣混凝土砌塊占新型墻體材料產(chǎn)量比例已超過三分之一。列入今明兩年“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)的29個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，目前大部分已具備驗(yàn)收條件。
    二、主要做法及成效
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)綠色建筑行動實(shí)施方案。各地按照《湖北省綠色建筑行動實(shí)施方案》的相關(guān)要求，認(rèn)真研究制定工作方案，確定發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和工作考核。武漢、襄陽、宜昌、黃石、黃岡、十堰、孝感、咸寧、鄂州、天門、潛江、仙桃等地政府相繼出臺了本地區(qū)綠色建筑行動實(shí)施計(jì)劃。孝感市政府召開專題協(xié)調(diào)會議，對全市綠色建筑發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署；黃岡、咸寧等地因地制宜提出了5萬平米及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃許可中應(yīng)明確實(shí)施綠色建筑的指標(biāo)要求；鄂州市政府設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)基金，計(jì)劃每年投入不少于100萬元；武漢市五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的通知》，形成了以法規(guī)政策強(qiáng)制推動與市場化驅(qū)動相結(jié)合的綠色建筑發(fā)展機(jī)制。
    （二）完善監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。隨州、天門等地積極參與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作，從源頭進(jìn)行把關(guān)。荊州市住建委主動協(xié)調(diào)規(guī)劃部門在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查中，嚴(yán)格執(zhí)行湖北省《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。宜昌市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的通知》，強(qiáng)化專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)審查的管理，并要求建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案登記表在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行全面有效監(jiān)管。襄陽市將建筑節(jié)能納入對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為評價(jià)辦法中，并結(jié)合建筑市場綜合執(zhí)法行動，對違法違規(guī)單位和從業(yè)人員進(jìn)行查處和公示，規(guī)范從業(yè)單位和人員的職業(yè)行為。黃岡市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我市建筑節(jié)能監(jiān)督管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化建筑門窗應(yīng)用質(zhì)量管理的通知》，強(qiáng)化和完善規(guī)劃許可、建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查備案和建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)全過程閉合式監(jiān)管。武漢市認(rèn)真落實(shí)《市城建委關(guān)于民用建筑保溫工程禁止使用漿體保溫材料的通知》要求，開展在建工程保溫材料使用情況專項(xiàng)檢查，保證進(jìn)場材料質(zhì)量合格。
    （三）提升應(yīng)用水平，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和可再生能源建筑應(yīng)用。荊門市漳河新區(qū)積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，要求所有居住建筑不低于一星級標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑不低于二星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；襄陽市東津新區(qū)內(nèi)博物館、圖書館、行政服務(wù)中心等十大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全部按二星級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；武漢市加快綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，發(fā)布了《武漢市綠色建筑基本技術(shù)規(guī)定》，配套制訂了《武漢市綠色建筑設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》等技術(shù)文件，推動綠色建筑向普及化方向發(fā)展。
    各地進(jìn)一步建立完善可再生能源建筑應(yīng)用的政策措施，促進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用和集中連片發(fā)展。荊州、黃岡、咸寧、鄂州等地繼武漢市之后出臺文件，要求18層及以下的新建居住建筑和有熱水需求的公共建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)；黃岡市住建委聯(lián)合市發(fā)改委、規(guī)劃局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干規(guī)定》，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），加快示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，天門市人民醫(yī)院采用地源熱泵和風(fēng)冷熱泵耦合解決方案提供建筑空調(diào)和熱水供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源利用最大化。隨州市積極開展太陽能光伏建筑應(yīng)用，上半年新增屋頂光伏電站項(xiàng)目14個(gè)，應(yīng)用面積10.4萬㎡，總裝機(jī)容量達(dá)537.4KW。
    （四）突破重點(diǎn)難點(diǎn)，全力推動能耗監(jiān)測體系建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造。各地創(chuàng)新工作方式，采取有力措施，推動既有建筑節(jié)能改造。仙桃市有獎?wù)骷案男路绞剑?50戶居民報(bào)名，目前已竣工100戶、建筑面積1.5萬㎡。宜昌市結(jié)合公共建筑裝飾裝修和市容整治，開展既有建筑節(jié)能改造，已確定改造面積14.03萬㎡。天門市君佳酒店實(shí)施綜合改造示范，除對外圍護(hù)結(jié)構(gòu)全面進(jìn)行改造外，還采用土壤源熱泵技術(shù)對空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行升級，應(yīng)用面積2.3萬㎡，節(jié)能效果明顯。各地積極開展辦公建筑和大型公建的能耗調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，確定重點(diǎn)用能建筑，依托省建科院等技術(shù)支撐單位，加快重點(diǎn)公共建筑能耗監(jiān)測分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝和節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)。
    （五）著力鞏固提高，積極推進(jìn)“禁實(shí)”和新型墻材發(fā)展。十堰市組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)“禁實(shí)”經(jīng)驗(yàn)，全市列入目標(biāo)任務(wù)的5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已經(jīng)具備了驗(yàn)收條件；仙桃市進(jìn)一步明確了2015年底前關(guān)閉全市粘土磚廠的工作要求以及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任。武漢、襄陽、荊門、黃石、鄂州等地積極引導(dǎo)蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)B05級的高品質(zhì)砌塊，已有一批企業(yè)投入批量生產(chǎn)；黃石大力發(fā)展蒸壓砂加氣混凝土精確砌塊及墻體自保溫系統(tǒng)，推廣薄層砂漿干法施工新工藝；十堰市設(shè)立綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有北京仁創(chuàng)集團(tuán)、北太集團(tuán)公司等國內(nèi)知名企業(yè)簽約落戶，形成了綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。
    三、存在的主要問題
    （一）履責(zé)意識有待加強(qiáng)。少數(shù)縣市（區(qū)）對建筑節(jié)能工作不重視，各職能部門協(xié)調(diào)配合不夠，目標(biāo)責(zé)任缺失，工作推進(jìn)滯后。檢查中咸寧市咸安區(qū)住建部門的領(lǐng)導(dǎo)，對國家、省開展建筑節(jié)能工作部署等情況不清。一些地方管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；一些建設(shè)開發(fā)單位缺乏社會責(zé)任意識，對實(shí)施綠色建筑和建筑節(jié)能積極性不高，甚至有抵觸情緒，嚴(yán)重影響節(jié)能措施落實(shí)。一些設(shè)計(jì)單位對施工圖設(shè)計(jì)文件審核不認(rèn)真，送審施工圖文件存在嚴(yán)重錯誤，節(jié)能計(jì)算書、節(jié)能備案表、節(jié)能設(shè)計(jì)說明、施工圖不一致的情況十分常見；一些施工、監(jiān)理單位履責(zé)意識不強(qiáng)，對進(jìn)場材料和工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。
    （二）工作能力有待提高。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些設(shè)計(jì)單位對新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新政策學(xué)習(xí)更新不及時(shí)，對綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對節(jié)能產(chǎn)品性能指標(biāo)及應(yīng)用要求缺乏深入理解，出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件中材料選用不恰當(dāng)、計(jì)算參數(shù)不準(zhǔn)確、構(gòu)造設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)深度不夠、甚至違反規(guī)范條文等問題；一些施工和監(jiān)理人員對建筑節(jié)能分部分項(xiàng)工程的施工工法、技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收規(guī)范還沒有熟練掌握，對不合格的材料、檢驗(yàn)報(bào)告和檢驗(yàn)批記錄未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，甚至按合格進(jìn)行驗(yàn)收，造成工程質(zhì)量隱患。部分地區(qū)建筑節(jié)能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備不全，人才缺乏，檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z驗(yàn)水平有限，存在檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范、不及時(shí)等問題，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量；有些市縣主管部門對綠色建筑的基本概念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏認(rèn)識，對國家有關(guān)政策和工作要求一知半解，缺乏引導(dǎo)能力。
    （三）監(jiān)督管理有待完善。一些地方由于部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不順、工作職責(zé)不清，造成監(jiān)管存在漏洞。例如：立項(xiàng)審批和規(guī)劃審查環(huán)節(jié)不對建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)提出要求、施工圖審查中對明顯不合理的節(jié)能構(gòu)造做法和選材用料不把關(guān)、施工階段擅自變更設(shè)計(jì)且不復(fù)審、驗(yàn)收階段對節(jié)能分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等；部分地區(qū)建筑節(jié)能監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力等問題，未能有效遏制違法違規(guī)行為；一些地方建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案表不統(tǒng)一，網(wǎng)上備案和公示推行不力，使企業(yè)備案仍要往返數(shù)次，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
    （四）重點(diǎn)工作有待提速。既有居住建筑節(jié)能改造工作進(jìn)展較慢，上半年僅完成年度計(jì)劃的46.58%；一些地方公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示制度執(zhí)行力度不夠，能耗動態(tài)監(jiān)測分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝滯后，不能按時(shí)接入省級監(jiān)管平臺；有些地方可再生能源建筑應(yīng)用強(qiáng)制性政策規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，部分國家級示范市縣措施不力、進(jìn)展緩慢；也有地方對實(shí)施低能耗居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)缺乏經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備不足，工作推進(jìn)困難。少數(shù)地方對發(fā)展綠色建筑不夠重視、措施不力，黃岡、十堰、鄂州、天門等市中心城區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)綠色建筑零的突破。
    四、下一步工作要求
    下半年各地要緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。
    （一）落實(shí)保障措施，扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑行動方案的實(shí)施。各地要將發(fā)展綠色建筑擺上重要位置，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，形成發(fā)展合力。積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；明確具有一定規(guī)模的房地產(chǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃許可中實(shí)施綠色建筑的指標(biāo)要求，建立和完善經(jīng)濟(jì)激勵政策，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；積極組織開展綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑省級示范工作，提升綠色建筑發(fā)展水平。
    （二）完善工作方法，不斷提高建筑節(jié)能管理水平。積極推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案的網(wǎng)上審查和公示，提高工作效率，方便相關(guān)單位和監(jiān)管部門隨時(shí)調(diào)閱、對照檢查，接受社會公眾監(jiān)督；嚴(yán)格建筑節(jié)能執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高市場主體的違法違規(guī)成本，維護(hù)法律的威懾力量。全面推行從業(yè)單位和人員誠信建設(shè)，建立從業(yè)行為誠信檔案和評價(jià)制度，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體和人員履行職責(zé)的自覺性。
    （三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得成效。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能與墻材革新目標(biāo)責(zé)任考核管理，強(qiáng)化各級政府和職能部門的職責(zé)。對低能耗居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造等重點(diǎn)難點(diǎn)工作深入研究分析，拿出切實(shí)可行的工作方案，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，通過專項(xiàng)督查和目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作方法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作有新的突破。
    （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員的能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳與學(xué)習(xí)，重點(diǎn)做好綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能通用構(gòu)造做法的宣貫和培訓(xùn)。加快培養(yǎng)一批熟悉建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識的技術(shù)骨干，充實(shí)全省圖審、檢測、節(jié)能管理等機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，努力提升全行業(yè)的建筑節(jié)能水平，為加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作提供技術(shù)支撐。

            湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
           2014年7月24日