鄂建文〔2013〕148號

各市、州、直管市、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
    根據(jù)《關(guān)于開展2013年度全省建筑節(jié)能工作專項檢查與目標責任考核工作的通知》（鄂建文[2013]105號），2013年11月中下旬，省廳組織5個檢查組，分別對全省17個市、州、直管市、林區(qū)和12個縣（市、區(qū)）的年度建筑節(jié)能工作及前三季度的目標任務完成情況進行了專項檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
    一、基本情況
    各檢查組采取“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”的方式，對各地建筑節(jié)能法規(guī)政策的執(zhí)行情況、新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況、可再生能源建筑應用情況、綠色建筑發(fā)展情況、既有建筑節(jié)能改造情況、公共建筑能耗監(jiān)測情況、“禁實”與新型墻材應用情況等進行了監(jiān)督檢查。共抽查項目139項，建筑面積486.36萬㎡，其中在建項目92項，竣工項目47項；公共建筑63項，居住建筑76項。共下發(fā)《責令限期整改通知書》3份，《執(zhí)法建議書》3份。本次檢查表明，今年以來，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，強化工作措施，突出工作重點，主要定量任務指標基本完成，各項工作都取得了明顯成效。
    （一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準。根據(jù)抽查項目分析，全省縣以上城市城區(qū)新建建筑設(shè)計階段節(jié)能標準執(zhí)行率保持100%，施工階段執(zhí)行率達到98.2%。 2013年1—9月全省城鎮(zhèn)竣工新建建筑1905項，建筑面積3118.62萬㎡。其中：公共建筑530項，建筑面積545.44萬㎡；節(jié)能50%的居住建筑874項，建筑面積1805.68萬㎡；節(jié)能65%的居住建筑501項，建筑面積767.5萬㎡。武漢市新建居住建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準。
    （二）可再生能源建筑應用。全省可再生能源建筑應用項目已開工在建358項，建筑面積840.77萬㎡；已竣工435項，建筑面積815.25萬㎡；項目總數(shù)達793項，建筑面積1656.02萬㎡，是年度計劃的143.75%。全省列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣和武漢花山生態(tài)新城啟動區(qū)中，武漢、襄陽、鐘祥、宜都、天門、鶴峰等6個市縣已基本完成國家的示范任務。同期，全省完成了“武漢兆輝能源有限公司太陽能光電建筑一體化項目”等8個國家示范項目的驗收，累計裝機容量21.277兆瓦。
    （三）綠色建筑發(fā)展。全省共有27個項目獲得國家綠色建筑星級評價標識，建筑面積252.71萬㎡，是年度計劃的126.35%。漢陽四新新區(qū)、宜昌點軍新區(qū)已上報住建部、財政部申請國家綠色生態(tài)城區(qū)示范。
    （四）既有建筑節(jié)能改造。全省共完成既有建筑節(jié)能改造項目208個，建筑面積94.85萬㎡，占年度計劃的72.96%。其中：既有公共建筑節(jié)能改造項目 106個，建筑面積58.49萬㎡，是年度工作目標的194.96%；既有居住建筑節(jié)能改造項目102個，建筑面積36.36萬㎡，是年度工作目標的 36.36%。
    （五）公共建筑能耗監(jiān)測。全省已安裝能耗分項計量裝置并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑49棟，占年度工作目標任務的83.05%。
    （六）“禁實”與新墻材應用。檢查中未發(fā)現(xiàn)城市城區(qū)“禁實”反彈的情況，列入2013年“禁實”工作計劃的21個重點中心鎮(zhèn)均通過達標驗收。全省新墻材產(chǎn)量占比達到82%，新墻材應用率達到89%。
    二、主要做法
    （一）抓組織領(lǐng)導，積極統(tǒng)籌建筑節(jié)能各項工作。各地認真貫徹年初省廳工作會議精神，召開專題會議，印發(fā)年度工作意見，積極統(tǒng)籌部署建筑節(jié)能各項工作。黃岡市召開全市建筑節(jié)能工作會議，分管副市長對推進全市建筑節(jié)能工作進行總動員。孝感市召開三個現(xiàn)場會、抓三個監(jiān)管聯(lián)動、開展三個試點工作、抓三個薄弱環(huán)節(jié)，全面推進建筑節(jié)能工作。仙桃市以全省“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革為契機，進一步把建筑節(jié)能工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。
    （二）抓閉合監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。各地嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能“專項設(shè)計、專項審查、專項施工、專項監(jiān)理、專項監(jiān)督、專項驗收”等管理制度，重點加強對專項設(shè)計、專項施工的監(jiān)管。荊州市住建委多次組織圖審、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能裝飾辦等部門召開協(xié)調(diào)會，明確各部門建筑節(jié)能工程監(jiān)督管理責任。襄陽市制定了《襄陽市工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員行為評價辦法（試行）》，嚴格對工程監(jiān)理的管理。仙桃市重點對施工、監(jiān)理行為加強監(jiān)管。天門市對全市所有在建工程開展常態(tài)性的拉網(wǎng)式排查。
    （三）抓示范引導，扎實推進可再生能源建筑應用。各地以示范引領(lǐng)和強制推廣相結(jié)合，進一步推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用。武漢市研究出臺了《市城建委關(guān)于進一步加強可再生能源建筑規(guī)模應用和管理的通知》，明確從7月1日起，全市范圍內(nèi)新建、改建、擴建18層及以下住宅（含商住樓）和賓館、酒店、醫(yī)院病房大樓、老年人公寓、學生宿舍、托幼建筑、健身洗浴中心、游泳館（池）等熱水需求較大的建筑，應統(tǒng)一同期設(shè)計、同步施工、同時投入使用太陽能熱水系統(tǒng)。 18層以上居住建筑的上部應統(tǒng)一設(shè)計，安裝太陽能熱水系統(tǒng)，其太陽能熱水系統(tǒng)使用比例應達到30%以上。政府辦公建筑、公益性公共建筑和2萬㎡以上的大型公共建筑應在太陽能熱水系統(tǒng)和地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)中選擇一種可再生能源建筑應用。荊州市政府印發(fā)了《荊州市可再生能源建筑應用示范城市建設(shè)實施意見》，市住建委聯(lián)合財政局、水利局等部門出臺了系列保障文件，對不具備安裝可再生能源建筑應用的項目，須書面報告，經(jīng)市可再生能源建筑應用領(lǐng)導小組批準，方可辦理施工許可手續(xù)。隨州市政府印發(fā)了《關(guān)于支持隨州市太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了開展“100家屋頂光伏發(fā)電示范企業(yè)”、“100兆瓦光伏電站”、 “100個太陽能路燈示范點”、“100個社會主義新農(nóng)村光伏發(fā)電示范戶”、“100個行政事業(yè)單位、商業(yè)用電示范單位”太陽能光伏發(fā)電項目的工作思路，并設(shè)立了500萬元的專項財政資金。潛江市認真研究了小高層太陽能熱水系統(tǒng)的應用并重點加以推廣。
    （四）抓源頭管控，大力發(fā)展綠色建筑。各地認真貫徹國家和湖北省綠色建筑行動方案，落實工作任務分工，并將推進綠色建筑的工作重點放在土地出讓和規(guī)劃方案監(jiān)管環(huán)節(jié)。根據(jù)《湖北省綠色建筑行動實施方案》，襄陽已經(jīng)編制發(fā)布了當?shù)鼐G色建筑行動方案，武漢、隨州、宜昌已提請市政府向各部門征求意見。荊州市政府印發(fā)了《關(guān)于加強中心城區(qū)房地產(chǎn)市場管理若干意見》，決定在中心城區(qū)實行房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，項目建設(shè)條件意見書對擬開發(fā)項目執(zhí)行建筑節(jié)能標準和可再生能源應用、綠色建筑等應作出明確要求，在土地招拍掛時，由國土部門一并向社會公示，規(guī)劃部門在審批項目規(guī)劃設(shè)計方案、住建部門在核發(fā)工程施工許可證時，應對意見書中明確的內(nèi)容落實情況進行復核，凡不符合意見書中規(guī)定要求的，一律不予審批和發(fā)證。隨州市建筑節(jié)能主管部門成立綠色建筑創(chuàng)建專班，積極與中國建科院和省建科院等科研機構(gòu)建立工作聯(lián)系。漢陽四新、宜昌點軍、襄陽東津、荊門漳河、孝感臨空經(jīng)濟區(qū)等城市新區(qū)積極開展綠色建筑集中示范，創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
    （五）抓工作難點，推進既有建筑節(jié)能改造和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。各地都基本制定了既有建筑節(jié)能改造方案，配合機關(guān)事務管理部門確定了重點用能建筑名錄，從政府機關(guān)辦公建筑入手，利用國家補貼、省級建筑節(jié)能以獎代補資金、地方墻革基金開展既有建筑節(jié)能改造和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，很多地方充分發(fā)揮裝飾辦的職能，指導和推進既有建筑節(jié)能改造。荊州市委托長江大學城建學院，對城區(qū)既有居住建筑存量、建筑類型、建筑年代和能耗狀況進行了調(diào)查統(tǒng)計，完成了既有居住建筑的統(tǒng)計分析工作，并提出了改造建議和工作方案。黃石市創(chuàng)新工作措施，結(jié)合棚戶區(qū)改造，從房管局收集房屋改造信息，對有改造意向的單位和個人進行上門宣傳，并在原有住房維修基金的基礎(chǔ)上，又增加省建筑節(jié)能基金對改造項目的補助，調(diào)動了住戶改造的積極性。除鄂州、黃岡、潛江、神農(nóng)架（無年度工作任務）外的13個市州共對49棟公共建筑安裝了能耗分項計量裝置，其中武漢、襄陽、隨州、宜昌、孝感、咸寧、黃石、仙桃等8個市26棟公共建筑的能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)已上傳到省級能耗監(jiān)測平臺。
    （六）抓質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”和新型墻材發(fā)展。各地進一步鞏固縣級以上城市城區(qū)的“禁實”成果，嚴禁反彈，積極推進重點中心鎮(zhèn)“禁實”，狠抓墻材質(zhì)量監(jiān)管，推進新型墻材應用。武漢市印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范新型墻體材料專項基金退付工作的通知》，結(jié)合新型墻體材料的綜合性能，按承重與非承重兩種不同用途，將新型墻材分為三個類別，分別執(zhí)行不同的基金退付比例；制定了《武漢市綠色建筑材料產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)于對B05級蒸壓加氣混凝土砌塊備案的通知》，補充了蒸壓加氣混凝土B05級及精確砌塊的價格信息，引導建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。荊州市住建委組織市質(zhì)監(jiān)站、節(jié)能裝飾辦和檢測機構(gòu)人員，對城區(qū)新型墻體材料進行質(zhì)量抽查，積極引導企業(yè)實施工藝技術(shù)改造，對采用盤轉(zhuǎn)式壓磚機生產(chǎn)新型墻材的，不再受理產(chǎn)品認定申請，督促其升級改造為液壓磚機；對具備條件的加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)，督促其改造粉磨、配料、切割等工藝，與大專院校聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)具有自保溫性能的加氣混凝土精確砌塊。襄陽市已有6家企業(yè)能生產(chǎn)B05級砌塊。荊門市多家墻材企業(yè)加大技術(shù)和資金投入，研發(fā)成功B05級混凝土加氣砌塊，經(jīng)檢測合格后開始批量生產(chǎn)。
    （七）抓宣傳培訓，努力營造良好工作環(huán)境。各地強化技術(shù)培訓和宣傳，組織人員參加全省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準和綠色建筑培訓，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，同時加強對管理部門、建設(shè)單位、社會公眾的宣傳攻勢，努力營造良好的工作氛圍。襄陽市大力組織建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、示范工程宣貫培訓會，以提高公眾的積極性和參與度。隨州市向全國各地節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)發(fā)出邀請函，匯聚各種先進實用的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，在市節(jié)能辦設(shè)置大型展覽廳，對節(jié)能門窗、精確加氣塊、地源熱泵、太陽能熱水、光伏發(fā)電、節(jié)能燈具、CL體系、外墻保溫等產(chǎn)品、工藝、模型進行系統(tǒng)展示，邀請政府管理部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑業(yè)主、行業(yè)技術(shù)人員、市民等現(xiàn)場參觀，展廳同時配備多媒體演示和解說，以提高社會對建筑節(jié)能的認識。黃石市2013年科技活動宣傳周上，以紀錄片、展板、宣傳手冊等方式向廣大市民重點推介綠色建筑、太陽能集熱、地源熱泵等方面專業(yè)知識和國家相關(guān)政策；承辦了湖北省蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)與應用技術(shù)現(xiàn)場觀摩會，對節(jié)能環(huán)保的新墻材進行大力度的推廣宣傳。
    三、存在的主要問題
    （一）閉合監(jiān)管存漏洞。在抽檢的項目中，施工圖、節(jié)能備案表、節(jié)能計算書三者不一致的現(xiàn)象普遍存在，有些地方?jīng)]有進行建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。某些項目設(shè)計標準過高，脫離實際，施工圖審查把關(guān)不嚴，部分項目設(shè)計變更未經(jīng)復審，通過設(shè)計變更降低原設(shè)計標準等現(xiàn)象還比較突出。節(jié)能施工專項方案和監(jiān)理細則針對性和可操作性差，少數(shù)工程存在無節(jié)能專項施工方案和監(jiān)理細則，或照搬照套。節(jié)能材料和產(chǎn)品進場把關(guān)不嚴等不同程度存在。
    （二）節(jié)能檢測拖后腿。一方面對建筑節(jié)能檢測工作認識不到位，重視程度不夠，對部品、材料等沒有及時送檢。另一方面當?shù)貦z測單位的節(jié)能檢測能力有限，缺乏相關(guān)檢測技術(shù)人員、設(shè)備，無法滿足建筑節(jié)能需求，有些市縣檢測工作未開展。
    （三）部門配合不協(xié)調(diào)。部分地方住建委與相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)不夠，對工作造成制約。少數(shù)地方住建委的建筑節(jié)能主管科室、施工圖審查機構(gòu)、節(jié)能墻革辦、質(zhì)監(jiān)站相互之間工作不配合，建筑節(jié)能閉合監(jiān)管形不成合力。
    （四）節(jié)能改造有差距。相比較既有公共建筑，既有居住建筑權(quán)屬關(guān)系復雜，缺乏強有力的政策規(guī)定和相應的資金支持，各地對既有居住建筑節(jié)能改造重視不夠，措施不力，進展緩慢。
    四、下步工作要求
    （一）進一步落實《湖北省綠色建筑行動實施方案》。各地應按照省政府辦公廳印發(fā)的《湖北省綠色建筑行動實施方案》及省領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實<湖北省綠色建筑行動實施方案>的通知》要求，抓緊制定地方綠色建筑行動實施方案，嚴格按照工作任務分工推進綠色建筑發(fā)展。建立和完善綠色建筑土地出讓、規(guī)劃管理和經(jīng)濟激勵政策，加強綠色建筑技術(shù)培訓和宣傳發(fā)動，積極開展綠色建筑項目示范、集中示范，大力組織開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
    （二）進一步加大閉合監(jiān)管的執(zhí)法力度。完善建筑節(jié)能閉合監(jiān)管，重點把好專項審查和專項監(jiān)理兩個關(guān)口。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能施工圖專項審查制度，杜絕不切實際的節(jié)能措施和方案。重點抓好節(jié)能設(shè)計變更復審，認真做好建筑節(jié)能設(shè)計備案管理，確保節(jié)能設(shè)計達標。抓好施工過程的監(jiān)管，發(fā)揮工程監(jiān)理作用，督促建設(shè)、施工單位嚴格按圖施工，對不達標的建筑工程進行通報并強制整改。重點加強對圖審機構(gòu)和工程監(jiān)理的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對建設(shè)單位主觀要求降低節(jié)能設(shè)計標準的要從重處罰。
    （三）進一步強化典型項目的示范引導。通過重點建設(shè)一批可再生能源建筑應用、綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等建筑節(jié)能示范工程，發(fā)揮其典型的示范帶動作用和引領(lǐng)效應。要及時對示范項目進行經(jīng)驗總結(jié)，做好示范推廣工作。列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣和武漢花山生態(tài)新城啟動區(qū)要加大工作力度，力爭在2014年5月1日前全部完成示范工作任務。要督促還未驗收的武漢未來科技城光電建筑并網(wǎng)發(fā)電項目、宜昌“大城往來”公寓式酒店新能源建筑等5個國家太陽能光電建筑應用示范項目建設(shè)單位加快進度，確保在2014年2月底之前完成省級驗收。
    （四）進一步加大重難點工作推進力度。組織政府辦公建筑與大型公共建筑進行能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗測評，選擇賓館、醫(yī)院、學校或辦公樓進行太陽能或地源熱泵節(jié)能改造示范，積極推行合同能源管理體制，促進建筑節(jié)能服務市場化建設(shè)。繼續(xù)開展機關(guān)辦公建筑和大型公建筑室內(nèi)溫度調(diào)查，擴大公共建筑能耗監(jiān)測棟數(shù)，完善能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，通過能耗監(jiān)測情況指導建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
    （五）進一步嚴格新型墻材的質(zhì)量管理。各地要認真落實新型墻材目錄管理和備案制度，進一步強化建設(shè)工程各方主體的責任，在材料進場、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)核驗《推廣證書》和《備案證書》。提高新型墻材和節(jié)能材料的檢測能力，加強進場材料的質(zhì)量檢測，檢測報告做到科學規(guī)范、實事求是。加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，出現(xiàn)問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
    （六）進一步加強建筑節(jié)能的宣傳培訓。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)低能耗居住建筑設(shè)計文件編制深度規(guī)定和審查要點的通知》和《關(guān)于實施湖北省地方標準〈低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準〉的通知》，做好相關(guān)技術(shù)培訓和技術(shù)支撐，確保2014年1月1日起市、州及直管市中心城區(qū)全面實施節(jié)能65%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準。加強綠色建筑的技術(shù)培訓與交流，各市、州、林區(qū)要加強橫向交流，取長補短，共同提高。

            湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
           2013年12月13日