鄂建文〔2013〕122號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
    為檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，10月10日至17日，省廳組織對全省16個市（州）及16個縣（市、區(qū)）的建筑施工安全和施工現(xiàn)場消防安全進(jìn)行了專項督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
    一、基本情況
   督查組采取聽匯報、審資料、查現(xiàn)場、座談反饋的方式，對各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門部署開展“打非治違”專項行動、消防安全專項整治行動、預(yù)防建筑起重機(jī)械和腳手架等坍塌事故專項整治及集中開展安全生產(chǎn)大檢查等工作情況；今年發(fā)生了安全事故的項目、重點工程、保障性安居工程的安全檢查、隱患排查及監(jiān)督執(zhí)法情況；在建項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位安全主體責(zé)任落實情況；施工現(xiàn)場模架工程、起重機(jī)械、基坑工程、現(xiàn)場消防、臨時用電及安全防護(hù)等重點部位和環(huán)節(jié)安全管理情況等進(jìn)行了督查。督查組隨機(jī)抽查了62個在建房屋建筑和市政工程項目的施工安全和消防安全狀況，對存在嚴(yán)重安全隱患的12個項目分別下達(dá)了限期整改通知書和執(zhí)法建議書，督促當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門對多個存在較大安全隱患的項目下達(dá)整改通知，在省廳網(wǎng)站上曝光了16個存在嚴(yán)重隱患的項目，暫扣降低安全生產(chǎn)條件的5家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫停10名責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格。
    督查情況表明：各地認(rèn)真開展建筑施工消防安全專項整治、預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架專項整治、打非治違專項行動，著力打擊違反基本建設(shè)程序、盲目搶工期、建筑起重設(shè)備管理缺失、危險性較大分部分項工程管理不落實、施工現(xiàn)場消防設(shè)施不到位等違法違規(guī)行為，保持了全省安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
    （一）落實責(zé)任，持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢。各地建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于“要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的重要指示精神，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真部署和整合各項安全生產(chǎn)工作，積極總結(jié)分析安全管理薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性措施，加強(qiáng)監(jiān)管。十堰市制定節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加大監(jiān)管力度；武漢市大力整治施工現(xiàn)場火災(zāi)隱患，全面推行A級建筑板房；襄陽市在襄陽日報上公開曝光26個擅自開工建設(shè)的違法工程；宜昌市量化企業(yè)信用等級評價，增強(qiáng)管理效率；中建三局等中央在鄂企業(yè)嚴(yán)格實行“自上而下、縱向到底、橫向到邊”的安全管理體系，企業(yè)自查有法有度。在各地、各企業(yè)的高度重視和積極工作下，我省建筑施工安全和消防安全管理收到成效，目前我省建筑施工安全事故死亡人數(shù)較去年同期下降35.9%，施工現(xiàn)場未發(fā)生火災(zāi)亡人事故。
    （二）突出重點，努力消除建筑施工安全隱患。遵照省廳部署，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，多次組織開展區(qū)域性安全生產(chǎn)大檢查，以危險性較大分部分項工程管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化推行為抓手，重點整治建筑起重機(jī)械、高大模板腳手架、深基坑等部位以及施工現(xiàn)場消防設(shè)施不規(guī)范等安全隱患，如黃石等市聯(lián)合當(dāng)?shù)叵乐ш犨M(jìn)行消防檢查和消防應(yīng)急救援演練活動；黃岡市開展“百日千人”安全生產(chǎn)大檢查，堅決拆換淘汰落后的建筑起重設(shè)備；鄂州市強(qiáng)力推行鋼支撐體系，落實完善專家評審制度，推進(jìn)地區(qū)技術(shù)革新。據(jù)統(tǒng)計，各地共下發(fā)整改通知8473份、責(zé)令暫停施工1415份，處罰企業(yè)535家，實施經(jīng)濟(jì)處罰564.22萬元。各建筑施工企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全履責(zé)能力，浙江中天等企業(yè)擴(kuò)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，實現(xiàn)安全管理流程化、防護(hù)設(shè)施產(chǎn)品化、操作手冊圖示化、人員培訓(xùn)正規(guī)化，通過提升企業(yè)管理能力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)。全省建筑施工現(xiàn)場安全投入進(jìn)一步加大，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的防護(hù)用具、設(shè)施進(jìn)一步普及，安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步提高。
    （三）夯實基礎(chǔ)，持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平。一是堅持教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。企業(yè)三類人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作穩(wěn)步推進(jìn)，如宜昌、襄陽等市健全完善三類人員和特種作業(yè)人員實操考點建設(shè)和內(nèi)部管理規(guī)范；荊門市探索建立特種作業(yè)人員考核工作定額，規(guī)范考核流程。截至9月底，各地共考核三類人員63129 名，考核、延期建筑施工特種作業(yè)人員45166名。二是開展觀摩學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，各地均組織開展了本地區(qū)的安全文明施工現(xiàn)場觀摩活動，以實物展示的方式推行新技術(shù)、新措施。荊州市安全文明施工現(xiàn)場創(chuàng)建活動發(fā)展快、水平提升快，涌現(xiàn)出了一批積極創(chuàng)建的企業(yè)和項目。三是總結(jié)事故教訓(xùn)，完善長效機(jī)制。針對建筑起重機(jī)械事故頻發(fā)勢頭，武漢出臺了建筑起重機(jī)械設(shè)備租賃安裝行業(yè)自律公約，強(qiáng)化了建筑起重機(jī)械“一體化”管理，各地迅速摸排、更新了一大批建筑起重機(jī)械，建筑起重機(jī)械、懸挑鋼平臺等設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量有所提高。
    二、存在的主要問題
    （一）安全管理水平差異較大。一是不同地區(qū)管理差異較大。武漢、宜昌、黃石、荊門等地區(qū)安全生產(chǎn)管理總體水平居于全省前列，一些地區(qū)的安全生產(chǎn)管理水平與先進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步拉大。二是同一地區(qū)不同層級的管理差異較大。部分市（州）建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)重本級、輕縣市的意識濃厚，對下轄的縣市、開發(fā)區(qū)等的安全生產(chǎn)管理僅僅停留在布置工作和組織檢查上，對其存在的管理問題和工作難點缺乏解決的意識、行動、手段和能力，市（州）中心城區(qū)、邊遠(yuǎn)城區(qū)及市縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)意識及安全生產(chǎn)管理成效呈明顯的逐級下降趨勢。三是同一企業(yè)不同地區(qū)的項目的管理差異較大。不少企業(yè)的項目管理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理嚴(yán)格地區(qū)的項目安全管理水平高，管理相對薄弱地區(qū)的項目安全管理水平低下，表明企業(yè)的項目管理松弛，依賴當(dāng)?shù)乇O(jiān)管力量代替企業(yè)管理力量的情形嚴(yán)重。
    （二）制度機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是監(jiān)管力量有所削弱。隨著建設(shè)規(guī)模的大幅增長，監(jiān)管力量的不足的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時，各地安全監(jiān)管力量還承擔(dān)大量的文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，監(jiān)管人員超負(fù)荷工作的情形極為普遍，安全監(jiān)管隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。二是優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境與嚴(yán)格安全監(jiān)管處理不當(dāng)。重點項目、BT項目、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程不辦、緩辦施工許可，盲目搶工期的情形比較嚴(yán)重，必要的質(zhì)量和安全監(jiān)管工作得不到有力支持，隱患突出。三是監(jiān)管執(zhí)法方式單一。相當(dāng)一批項目的違法違規(guī)行為和安全隱患反復(fù)出現(xiàn)，表明企業(yè)和項目的隱患整改落實不到位，監(jiān)管執(zhí)法重現(xiàn)場輕企業(yè)的現(xiàn)象未根本改變，對項目和責(zé)任人的違規(guī)行為、敷衍應(yīng)付行為打擊力度不夠、方法不多，對企業(yè)放松安全生產(chǎn)管理行為的處罰偏軟、偏緩。
    （三）企業(yè)安全生產(chǎn)履責(zé)不到位。一是施工企業(yè)履責(zé)不到位。相當(dāng)一批項目沒有明顯企業(yè)管理痕跡，企業(yè)檢查的次數(shù)及發(fā)現(xiàn)的問題遠(yuǎn)不及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的檢查；安全項目經(jīng)理、施工和監(jiān)理人員不清楚工作流程，不清楚企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，施工現(xiàn)場普遍沒有配備必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理文件。受檢項目普遍存在管理人員長期缺崗、專項方案粗制濫造、管理資料閉門造車、安全檢查走馬觀花、隱患整改敷衍了事的狀況，施工企業(yè)對項目的管理嚴(yán)重失位。二是監(jiān)理履責(zé)意識和能力嚴(yán)重不足，總監(jiān)安全意識較差，普遍存在受檢時監(jiān)理總監(jiān)不在崗的現(xiàn)象，有些項目的總監(jiān)甚至連項目經(jīng)理都不認(rèn)識；監(jiān)理人員的安全監(jiān)理水平低下，所具備的安全管理知識嚴(yán)重不足，所能實施的監(jiān)理手段極為有限，致使現(xiàn)場明顯存在的安全生產(chǎn)違規(guī)行為、錯誤的技術(shù)方案和嚴(yán)重安全隱患，監(jiān)理無力督促整改，甚至視而不見，安全監(jiān)理形同虛設(shè)。
   （四）安全隱患排查不夠徹底。所查項目中，絕大部分不同程度地存在安全問題，有些項目甚至存在嚴(yán)重的安全隱患。一是危險性較大分部分項工程管理沒有落實，部分工程的危險性較大工程專項方案沒有進(jìn)行驗收。楚天尚城9#樓懸挑腳手架無專項方案和載荷計算依據(jù)；宜昌遠(yuǎn)安盛世中央公館懸挑腳手架不按專項方案施工，搭設(shè)高度達(dá)到27m，超過規(guī)范與施工方案的要求。二是建筑起重機(jī)械使用還有漏洞，施工起重機(jī)械驗收及使用維護(hù)環(huán)節(jié)管理不到位。松滋玫瑰灣2#樓塔吊未共同驗收，已經(jīng)違規(guī)使用；陽新縣城東熊家垴拆遷安置小區(qū)塔吊基礎(chǔ)積水嚴(yán)重，加強(qiáng)節(jié)銹蝕嚴(yán)重，到期未定期檢測。三是現(xiàn)場消防設(shè)施不夠標(biāo)準(zhǔn)，消防安全通道、消防水源的設(shè)置，以及建筑臨時用房、密目安全網(wǎng)的材質(zhì)等達(dá)不到規(guī)范要求，現(xiàn)場動火管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。四是實體防護(hù)缺失較多，所通報的16個項目都存在施工作業(yè)層防護(hù)不嚴(yán)、腳手架連墻不足、施工用電接線不規(guī)范、特種作業(yè)人員不到位等現(xiàn)象，鄂州市鷹苑小區(qū)（在水一方）項目負(fù)責(zé)人不在崗，未竣工建筑物內(nèi)大量住人、施工電梯無檢測報告，操作員無證上崗；宜城市楚都鑫城2#樓現(xiàn)場管理混亂，建筑物內(nèi)住人，施工升降機(jī)、塔吊司機(jī)無證操作，現(xiàn)場安全員無證上崗。
    三、下一步工作要求
    （一）加大監(jiān)管力度，落實安全責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要深入研究本地安全監(jiān)管工作實際，完善層級監(jiān)管體系和部門，健全層級監(jiān)管內(nèi)容和措施，加大層級監(jiān)管強(qiáng)度和深度，強(qiáng)化對下的專業(yè)指導(dǎo)，保障本地建筑工程安全管理同步發(fā)展。各地要將監(jiān)管執(zhí)法延伸到企業(yè)，豐富綜合監(jiān)管措施，嚴(yán)格實行建筑市場的“安全生產(chǎn)一票否決”制度，上下聯(lián)動、綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊工程各方主體及責(zé)任人的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實提升企業(yè)履責(zé)意識和能力。
    （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，探索先進(jìn)制度。各地要高度重視安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，盡力改進(jìn)安全監(jiān)管環(huán)境，提高安全技術(shù)培訓(xùn)效果，加大先進(jìn)工藝和技術(shù)推廣力度，激勵企業(yè)開展安全文明施工現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場的創(chuàng)建，提升當(dāng)?shù)匕踩芾砟芰?。要針對?dāng)前安全監(jiān)督與企業(yè)履責(zé)的主要矛盾，以督促企業(yè)履責(zé)為目標(biāo)，探索和嘗試推行新型監(jiān)管模式，落實安全綜合監(jiān)管制度，豐富監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效力。
    （三）消除安全隱患，推進(jìn)專項整治。各地應(yīng)按規(guī)定時限督促相關(guān)企業(yè)完成各級建設(shè)主管部門下達(dá)的整改，并實施相應(yīng)處罰，舉一反三地對本地項目進(jìn)行再檢查，并將整改和處罰情況回復(fù)廳安委會辦公室（省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站）。要總結(jié)前期專項整治、專項行動的經(jīng)驗，緊扣安全生產(chǎn)重點工作和薄弱環(huán)節(jié)，按照《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于在全省開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（鄂安【2013】29號）要求，持續(xù)開展隱患排查和整治，全力遏制建筑施工安全事故，確保年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

附件：2013年度建筑施工安全和施工現(xiàn)場消防安全專項督查發(fā)現(xiàn)存在隱患的項目名單.doc
            

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
             2013年11月1日