鄂政發(fā)[2012]91號 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為充分發(fā)揮城市在全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展中的引領作用，現(xiàn)就加強城市工作，提高城市規(guī)劃建設管理水平，提出如下意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三化”協(xié)調發(fā)展為主線，以建設符合“兩型”社會特征的宜居宜業(yè)城市為目標，以提高城市綜合競爭力和承載力為重點，以加強城市規(guī)劃建設管理為手段，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，推動城市可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，我省城鎮(zhèn)化率要達到56％以上，特大城市和大城市達到15個左右，中小城市達到50個左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)達到100個左右。全省推進“三化”協(xié)調發(fā)展走在全國前列，城市的承載力、聚合力和競爭力不斷增強，城市的知名度、宜居度和美譽度不斷提升，城市居民安居樂業(yè)，幸福感進一步增強。
二、優(yōu)化城市發(fā)展結構
（三）推動城市集群發(fā)展。加強湘、鄂、贛三省務實合作，推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)、市場、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等“五個一體化”，促進長江中游城市集群快速發(fā)展，打造中國經(jīng)濟增長第四極。建立“武漢城市圈”和“鄂西生態(tài)文化旅游圈”城市間協(xié)調聯(lián)動機制，推進圈域城市政策互惠、產(chǎn)業(yè)互融、服務互聯(lián)、設施共建、資源共享。要依水建城、以港興城、港城聯(lián)動，加快發(fā)展湖北長江經(jīng)濟帶和漢江經(jīng)濟帶城市群。積極培育“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，發(fā)揮其對鄂西南和鄂西北地區(qū)的輻射帶動作用，推進武鄂黃黃城市密集區(qū)和宜昌沿江等城鎮(zhèn)連綿帶一體化發(fā)展。
（四）做大做強“一主兩副”。充分發(fā)揮“一主兩副”城市輻射帶動作用。大力支持武漢建設國家中心城市、國際大都市，將武漢建成全國重要的綜合交通運輸樞紐中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、科教和創(chuàng)新基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地，成為全國“兩型”社會建設和自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進產(chǎn)業(yè)、都市、文化、綠色襄陽建設，鞏固省域副中心城市、“襄十隨”城市群中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域核心城市地位。拓展和提升宜昌城市功能，鞏固省域副中心城市、“宜荊荊”城市群中心城市、鄂西圈核心城市地位，使宜昌成為長江中上游區(qū)域性中心城市、世界水電旅游名城、現(xiàn)代化特大城市。
（五）實施中心城市帶動戰(zhàn)略。支持黃石實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設全國資源枯竭型城市轉型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟帶重要增長極；加快荊門“中國農(nóng)谷”建設，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持鄂州發(fā)展成為全省地級市綜合改革示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡加快大別山試驗區(qū)建設，充分利用國家對革命老區(qū)在政策上的支持，提升老區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市，打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區(qū)建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟百強，成為全省“三化”協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。
?。┳鎏刈鰞?yōu)中小城市。推進中小城市提質擴容。提升縣級市和縣城城市綜合承載力，完善服務功能，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強就業(yè)吸納能力，逐步成為農(nóng)村人口轉移的主要載體。立足本地資源稟賦、人文特色，打造特色鮮明的中小城市。著力培育3—5個縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎較好、綜合實力較強的縣市沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣市。深入推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)示范工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化中的重要作用。擇優(yōu)選定一批鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的建制鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)，按照小城市標準，科學確定發(fā)展定位和規(guī)模，逐步發(fā)展成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。加快推進黃梅小池開放開發(fā)，實現(xiàn)由小城鎮(zhèn)向中等城市跨越，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)轉型發(fā)展中的示范帶動作用。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立城市帶動農(nóng)村、城市支援農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村新機制。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設。
三、強化城市規(guī)劃引領
?。ㄆ撸娀?guī)劃引導作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和“一元多層次”戰(zhàn)略體系要求，加強對城鎮(zhèn)發(fā)展布局的規(guī)劃引導。各地現(xiàn)行城市總體規(guī)劃與“一元多層次”戰(zhàn)略體系定位和要求不相適應的，要依照法定程序修編完善。按照《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)空間分區(qū)開發(fā)管制對策措施，科學預測城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，增強規(guī)劃編制的科學性、前瞻性。組織開展跨區(qū)域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃研究和編制，深化和落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。
?。ò耍娀?guī)劃協(xié)調作用。加強不同發(fā)展區(qū)域、不同功能區(qū)及城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃協(xié)調，實現(xiàn)各層級各類規(guī)劃有機銜接。加強對區(qū)域間基礎設施布局的規(guī)劃協(xié)調，交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性重大基礎設施建設規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，征求同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見?？绲貐^(qū)的區(qū)域性重大基礎設施和項目建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，征得省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的同意。
?。ň牛娀?guī)劃統(tǒng)籌作用。加強對市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設的規(guī)劃統(tǒng)籌，有條件的城市應制定覆蓋全市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共交通、市政設施、住房建設、公共服務、生態(tài)及文物保護、防災減災等方面，統(tǒng)籌協(xié)調市域發(fā)展布局和要求。要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局，引導基礎設施和公共服務設施建設，推動基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸。
?。ㄊ娀?guī)劃管控作用。城市總體規(guī)劃必須劃定城市建設用地拓展邊界，建設各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)、新城應符合城市總體規(guī)劃，防止各類開發(fā)建設無序蔓延。完善“三區(qū)”、“四線”管理制度，嚴格劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)，以及城市藍線、綠線、紫線、黃線，明確管控范圍和分級管理要求，禁止任何形式的破壞性開發(fā)建設。探索建立規(guī)劃督察員制度和總規(guī)劃師制度。加強對建設用地開發(fā)利用的規(guī)劃管制，國有土地出讓前，必須依法取得出讓地塊的規(guī)劃條件，并以經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理，依法從嚴查處擅自更改規(guī)劃及變更建筑容積率等行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
四、增強城市綜合競爭力
（十一）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，引導城市產(chǎn)業(yè)合理有序流動，實現(xiàn)錯位發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、公共服務平臺和創(chuàng)新型平臺建設為抓手，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位。推進工業(yè)園區(qū)提質擴容，拓展“飛地經(jīng)濟”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，推動產(chǎn)業(yè)集中聚集發(fā)展，推進國家級、省級新型產(chǎn)業(yè)示范基地、高科技園區(qū)建設。加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推進信息技術在重點行業(yè)及民生領域的深度應用，大力建設智慧城市、無線城市，積極促進“三網(wǎng)融合”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。
?。ㄊ┩苿右刭Y源向城市聚集。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，加快武漢未來科技城建設，落實“高等院校創(chuàng)新能力提升計劃”，加強對創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)，構建城市高端人才家園。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、電子商務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)；加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)；大力發(fā)展服務外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)；加快城市旅游資源的整合和開發(fā)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，增強城市服務功能、就業(yè)吸納及要素聚集能力。
?。ㄊ┩苿映鞘刑厣l(fā)展。以弘揚荊楚文化為主基，突出城市個性特色定位，加強對城市自然生態(tài)、人文歷史等資源特色的規(guī)劃研究，著力挖掘城市內涵，留住城市記憶，傳承城市文明，引領未來發(fā)展。將城市特色文化建設納入城市總體規(guī)劃，正確處理保護與開發(fā)、傳承與發(fā)展、改舊與建新的關系，高起點、高品位統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化設施建設。綜合利用歷史和現(xiàn)代元素及符號、山水特質等，打造城市個性化、風貌性、標志性建筑，彰顯城市個性文化特色。堅持精致為要，精心設計、精致建設、精細管理，提升城市建設品質，彰顯城市特色魅力。
（十四）推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化改善。提高城市開放水平，促進投資貿(mào)易便利化，加強城市營銷，營造良好開放環(huán)境。規(guī)范政務信息公開，規(guī)制行政決策、許可、收費、檢查和處罰，堅持司法公正，保護各類市場主體合法權益。制定并落實產(chǎn)業(yè)指導、投資創(chuàng)業(yè)、財政稅收、成果轉化和知識產(chǎn)權保護等扶持政策，在基礎設施建設、公共服務設施配套、招商引資、信息咨詢和社會治安綜合治理等方面提供協(xié)調服務。建立政府部門、行業(yè)組織、市場主體、社會各界共同參與的信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督體系，完善和落實行政問責制度，打造全國最優(yōu)城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升城市軟實力。
五、提高城市綜合承載力
（十五）實施城市暢通工程。加強城市綜合交通體系規(guī)劃編制，2013年前實現(xiàn)全省設市城市綜合交通體系規(guī)劃編制全覆蓋，2014年前完成城市公交專項規(guī)劃編制。加快城市間支線機場、高速公路、鐵路及公共交通設施建設步伐，形成各城市間高效聯(lián)接。到2015年，全省高速公路里程達到6500公里，干線鐵路、客運專線、城際鐵路達到5500公里。加快城市內公共交通設施體系建設，逐步完善城市環(huán)線和放射線等快速路建設，實現(xiàn)城市各功能區(qū)道路系統(tǒng)“內暢外聯(lián)”。到2015年，全省城市人均道路面積達到16平方米。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進各類交通方式無縫銜接，建立以大運量快速公交系統(tǒng)為主體、其他交通方式為補充的城市公共交通體系，提高城市出行效率。到2015年，城市公交出行分擔率達到30％以上。
?。ㄊ嵤┏鞘小吧€”工程。加強城市飲用水源保護、供水設施、污染應急設施建設與改造，抓好水質監(jiān)測，提高城市供水安全保供能力，到2015年，全省城市用水普及率達到98％。加強城市供氣設施建設，調整優(yōu)化氣源結構，強化儲氣設施建設和安全監(jiān)管，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城市燃氣普及率達到95％。完善城市供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制，保障城市供電用電安全穩(wěn)定。科學編制城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃及標準，加強地下管網(wǎng)建設和改造，建立健全城市地下空間及管線設施統(tǒng)一管理機制。加強城市防災減災、公共安全和應急設施建設，加大城市防洪、排漬、消防、抗震、人防等設施建設力度，增強對重大自然災害應急處置能力，確保城市安全。
（十七）實施城市惠民工程。優(yōu)化城市公共服務設施空間布局，按照實際服務范圍和人口規(guī)模，高標準建設文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童等大型公共服務設施項目。加強城市便民服務設施和無障礙設施建設，積極推進城市行政服務中心相對集中建設，各類商業(yè)網(wǎng)點緊湊布置。大力發(fā)展社區(qū)多媒體便民綜合服務站，及時快捷提供各類繳費、信息咨詢等服務，實現(xiàn)社區(qū)居民就近辦事、購物、繳費、就醫(yī)和入學、入園。
（十八）實施城市提質擴能工程。加快舊城改造步伐，對舊城區(qū)、舊小區(qū)，實施以整容、拆違、補建、配套、改造為主要內容的改善工程。加快“城中村”改造，實現(xiàn)集體土地轉為國有、村民身份轉為市民、村委會轉為居委會、集體資產(chǎn)轉為規(guī)范公司制運營的轉變。高起點、高標準、有序推進城市新區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)先實施基礎設施和公共服務設施建設，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城市建設有機銜接。加強政策引導，聚集優(yōu)勢資源，充分利用市場手段吸引社會各方廣泛參與，鼓勵支持有實力的企業(yè)和財團參與城市片區(qū)綜合開發(fā)。近期重點強力推動武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、襄陽東津新區(qū)、十堰東部新城和西部新區(qū)、荊州荊北新區(qū)、孝感新城、黃岡城東新區(qū)、荊門漳河新區(qū)等的開發(fā)建設，使之成為我省城市轉型和創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)域。
?。ㄊ牛嵤┏鞘兴{天碧水工程。加強機動車尾氣監(jiān)控，推行機動車黃綠標管理，加大對餐炊油煙、工業(yè)粉塵、建筑和道路揚塵等問題綜合整治，提高城市空氣質量。加強對江、河、湖、庫等水質保護及污染防治，保障各類水體安全。加大城市生活污水處理設施建設和提標改造力度，加快污泥處理處置設施配套建設。繼續(xù)實施“以獎代補”資金扶持政策，加快管網(wǎng)建設和雨污分流改造步伐，強化污水處理廠運營監(jiān)管。到2015年，全省設市城市生活污水處理率達到85％以上。
六、改善城市人居環(huán)境
?。ǘ┨嵘鞘凶》勘Ｕ纤健＜涌毂Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO，通過新建、改建、收購、租賃等方式多渠道籌集房源。鼓勵有條件的地方將廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統(tǒng)一歸并為公共租賃住房進行管理，住房租金按照市場價計租，并根據(jù)不同的保障對象實行分類補貼。完善申請、審核、分配、退出機制，促進保障性住房循環(huán)利用。“十二五”期間，全省開工建設保障性安居工程120萬套，實現(xiàn)現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房困難家庭應保盡保。推進“住房公積金倍增計劃”，將住房公積金繳存納入用工單位勞動合同管理，不斷擴大住房公積金制度受惠人群，充分利用公積金增值收益支持保障性住房建設。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，加強房地產(chǎn)市場調控，抑制投機性和投資性購房需求，遏制房價過快上漲。
?。ǘ唬┨嵘鞘惺腥莪h(huán)境管理水平。大力推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，實施市容環(huán)境綜合治理三年行動計劃，組織開展“市容環(huán)境美好示范路”、“市容環(huán)境美好社區(qū)”等創(chuàng)建活動，促進街區(qū)美化和形象提質。構建“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置機制，科學制定垃圾處理費征收標準，改革征收方式，提高征收率。推進垃圾處理設施和監(jiān)管能力建設，到2015年，實現(xiàn)縣縣具備垃圾無害化處理能力，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。著力整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失、噪聲擾民等突出問題，加大固體廢棄物和危廢品處理處置力度，確保城市環(huán)境面貌一年大改觀、兩年上臺階、三年大變樣。
?。ǘ┨嵘鞘芯G色生態(tài)建設水平。建立和完善城市綠色發(fā)展指標體系，將綠色低碳要求納入建設項目準入條件。科學編制城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格實施綠線管制制度。加強城市規(guī)劃建成區(qū)綠地建設，因地制宜地推進城市綠道建設。積極支持武漢市辦好第十屆中國國際園藝博覽會。到2015年，力爭將武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰率先建成“國家生態(tài)園林城市”；全省省轄城市全部建成“國家園林城市”；縣級市全部建成“省級園林城市”；大部分縣城建成“省級園林縣城”。堅持政府引導和政策激勵相結合，按照“四節(jié)一環(huán)?！币?，大力發(fā)展綠色建筑、綠色照明。支持武漢花山生態(tài)新城、漢陽四新綠色生態(tài)城、武昌濱江商務區(qū)“零碳未來城”、宜昌點軍濱江生態(tài)新區(qū)、咸寧華彬金桂湖低碳新區(qū)等率先建成綠色、生態(tài)、低碳示范區(qū)。加快推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧檬痉妒锌h和綠色低碳小城鎮(zhèn)建設。到2015年，形成每年節(jié)約標準煤300萬噸、減少二氧化碳排放750萬噸的持續(xù)節(jié)能減排能力。
七、提高城市管理效能
（二十三）構建科學高效城市管理體系。按照責權一致的原則，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、五級聯(lián)動”的城市管理架構。明確市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格及各部門的城市管理責任，構建統(tǒng)一領導、分級管理、以區(qū)為主、街為基礎、專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市綜合管理體系。加快推進城市綜合管理立法工作，加強稽查執(zhí)法制度建設，建立完善住房和城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法體系。健全城管執(zhí)法司法保障機制，加強執(zhí)法保障裝備及設施建設。建立群眾廣泛參與和新聞媒體輿論監(jiān)督機制，推進治城育人一體建設，提高市民文明素質，營造“講文明、守秩序”的良好氛圍。建立省、市（州）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級城市管理檢查考評和獎懲激勵機制，完善考評辦法和標準，推動城市管理及檢查考評工作常態(tài)化。
（二十四）提高城市精細化管理水平。積極推進城市網(wǎng)格化管理，充分利用現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，匯集城市部件事件，優(yōu)化管理流程，集約高效推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，到“十二五”期末，全省所有省轄市和1/3以上縣（市）基本建成數(shù)字化管理平臺。加強城市衛(wèi)生保潔，不斷提高城市道路清掃機械化水平，到“十二五”期末全省設市城市道路機械化清掃率達到70％。推進垃圾清運處理、戶外廣告和門店招牌整治、道路和綠化管養(yǎng)、建筑立面保潔等標準化管理指標體系建設，完善作業(yè)規(guī)范，制定定額標準，提高精細化、規(guī)范化管理水平。
?。ǘ澹娀鞘猩鐣芾?。建立健全城市社會公共服務體系，強化社區(qū)社會管理職能，理順社區(qū)居委會事權關系，完善社區(qū)居民自治制度。將社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并在新建小區(qū)和舊城連片改造時納入一體建設，城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施面積不得低于300平方米。推行社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，強化實有房屋、實有人口管理，完善業(yè)主委員會制度和物業(yè)管理企業(yè)協(xié)調機制，將老舊居民區(qū)物業(yè)服務補貼資金納入財政年度預算，提高老舊居民區(qū)物業(yè)化管理率和管理水平。
（二十六）推進城市管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)新城市土地管理模式，實行城市建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口入城定居規(guī)模掛鉤，重點鎮(zhèn)建設用地指標實行省級計劃單列。積極探索“以公共交通為導向”的TOD開發(fā)模式，推動城際鐵路、城市軌道交通和大型公交樞紐沿線土地綜合開發(fā)，建設大型城市綜合體，促進土地集約高效利用。創(chuàng)新城市戶籍管理制度，放寬中小城市人口準入條件，以合法就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為落戶條件，妥善解決農(nóng)業(yè)轉移人口戶籍問題，逐步推行按居住地登記的戶籍管理制度。創(chuàng)新城市基本公共服務管理方式，探索建立保障城市非戶籍人口特別是符合落戶條件的農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的公共服務權益，逐步推進城市基本公共服務均等化。創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理，完善特許經(jīng)營制度，放開市政公用事業(yè)作業(yè)市場，提高市政公用設施建設和維護管養(yǎng)水平。
八、加強城市工作組織領導
?。ǘ撸┘訌娊M織協(xié)調。把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，是各級政府的重要職責。各地要建立由主要領導負總責的工作制度，精心研究制定具體的實施意見和工作方案，務實高效地推進城市工作。建立城市發(fā)展重大項目儲備制度，規(guī)范項目決策程序，實施目標管理，通過重大項目建設帶動城市整體發(fā)展。省直有關部門要建立聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調，按照職責分工，制定配套政策，合力推進城市工作。
?。ǘ耍┘訌娡度谫Y體制改革。各級政府要加大財政投入引導力度，建立市政公用基礎設施項目分類運作機制，政府投資集中用于非經(jīng)營性項目，準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目采取市場化運作方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融工具的作用，創(chuàng)新投融資平臺，實施建設項目和土地整理開發(fā)封閉運行。通過發(fā)行企業(yè)債券，股權轉讓，資產(chǎn)變現(xiàn)，上市公司向資本市場融資，爭取國內外銀行貸款，探索BT、BOT、PPP等方式利用社會資本，采取多種渠道和方式直接或間接融資、引資。建立“政府主導、市場運作”的投融資體制機制。進一步規(guī)范城市基礎設施配套費征收、使用和管理，建立專項基金，支持開展城市發(fā)展、特色規(guī)劃等專項研究?！笆濉逼陂g，省級財政每年安排1億元城市建設“以獎代補”資金。
?。ǘ牛┘訌婈犖榻ㄔO。各地要根據(jù)工作實際，合理設置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構，配齊管理人員。組建城市綜合管理委員會，定期研究解決城市管理中的重大問題，構建科學高效的“大城管”格局。強化對地方黨政負責人城市規(guī)劃、管理業(yè)務培訓，每3—5年輪訓一次。加強規(guī)劃建設管理干部隊伍建設，配強領導班子，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務服務水平。關心環(huán)衛(wèi)、市政設施養(yǎng)護等艱苦行業(yè)作業(yè)人員，不斷提高政治、生活待遇，穩(wěn)定職工隊伍。
（三十）加強檢查考核。將城市工作績效作為考核各級黨政領導班子和領導干部的重要內容，制定考核辦法，建立績效考核評估體系，納入年度工作目標一并考核。繼續(xù)深入開展全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的“楚天杯”創(chuàng)建活動，完善考評指標體系，建立動態(tài)評估和通報機制，定期公布考評結果，對獲“楚天杯”獎的城市和工作業(yè)績突出的個人分別給予表彰獎勵。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造全社會合力推進城市工作的良好氛圍。 湖北省人民政府
2012年10月26日
為充分發(fā)揮城市在全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展中的引領作用，現(xiàn)就加強城市工作，提高城市規(guī)劃建設管理水平，提出如下意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三化”協(xié)調發(fā)展為主線，以建設符合“兩型”社會特征的宜居宜業(yè)城市為目標，以提高城市綜合競爭力和承載力為重點，以加強城市規(guī)劃建設管理為手段，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，推動城市可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，我省城鎮(zhèn)化率要達到56％以上，特大城市和大城市達到15個左右，中小城市達到50個左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)達到100個左右。全省推進“三化”協(xié)調發(fā)展走在全國前列，城市的承載力、聚合力和競爭力不斷增強，城市的知名度、宜居度和美譽度不斷提升，城市居民安居樂業(yè)，幸福感進一步增強。
二、優(yōu)化城市發(fā)展結構
（三）推動城市集群發(fā)展。加強湘、鄂、贛三省務實合作，推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)、市場、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等“五個一體化”，促進長江中游城市集群快速發(fā)展，打造中國經(jīng)濟增長第四極。建立“武漢城市圈”和“鄂西生態(tài)文化旅游圈”城市間協(xié)調聯(lián)動機制，推進圈域城市政策互惠、產(chǎn)業(yè)互融、服務互聯(lián)、設施共建、資源共享。要依水建城、以港興城、港城聯(lián)動，加快發(fā)展湖北長江經(jīng)濟帶和漢江經(jīng)濟帶城市群。積極培育“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，發(fā)揮其對鄂西南和鄂西北地區(qū)的輻射帶動作用，推進武鄂黃黃城市密集區(qū)和宜昌沿江等城鎮(zhèn)連綿帶一體化發(fā)展。
（四）做大做強“一主兩副”。充分發(fā)揮“一主兩副”城市輻射帶動作用。大力支持武漢建設國家中心城市、國際大都市，將武漢建成全國重要的綜合交通運輸樞紐中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、科教和創(chuàng)新基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地，成為全國“兩型”社會建設和自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進產(chǎn)業(yè)、都市、文化、綠色襄陽建設，鞏固省域副中心城市、“襄十隨”城市群中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域核心城市地位。拓展和提升宜昌城市功能，鞏固省域副中心城市、“宜荊荊”城市群中心城市、鄂西圈核心城市地位，使宜昌成為長江中上游區(qū)域性中心城市、世界水電旅游名城、現(xiàn)代化特大城市。
（五）實施中心城市帶動戰(zhàn)略。支持黃石實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設全國資源枯竭型城市轉型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟帶重要增長極；加快荊門“中國農(nóng)谷”建設，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持鄂州發(fā)展成為全省地級市綜合改革示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡加快大別山試驗區(qū)建設，充分利用國家對革命老區(qū)在政策上的支持，提升老區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市，打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區(qū)建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟百強，成為全省“三化”協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。
?。┳鎏刈鰞?yōu)中小城市。推進中小城市提質擴容。提升縣級市和縣城城市綜合承載力，完善服務功能，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強就業(yè)吸納能力，逐步成為農(nóng)村人口轉移的主要載體。立足本地資源稟賦、人文特色，打造特色鮮明的中小城市。著力培育3—5個縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎較好、綜合實力較強的縣市沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣市。深入推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)示范工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化中的重要作用。擇優(yōu)選定一批鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的建制鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)，按照小城市標準，科學確定發(fā)展定位和規(guī)模，逐步發(fā)展成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。加快推進黃梅小池開放開發(fā)，實現(xiàn)由小城鎮(zhèn)向中等城市跨越，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)轉型發(fā)展中的示范帶動作用。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立城市帶動農(nóng)村、城市支援農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村新機制。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設。
三、強化城市規(guī)劃引領
?。ㄆ撸娀?guī)劃引導作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和“一元多層次”戰(zhàn)略體系要求，加強對城鎮(zhèn)發(fā)展布局的規(guī)劃引導。各地現(xiàn)行城市總體規(guī)劃與“一元多層次”戰(zhàn)略體系定位和要求不相適應的，要依照法定程序修編完善。按照《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)空間分區(qū)開發(fā)管制對策措施，科學預測城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，增強規(guī)劃編制的科學性、前瞻性。組織開展跨區(qū)域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃研究和編制，深化和落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。
?。ò耍娀?guī)劃協(xié)調作用。加強不同發(fā)展區(qū)域、不同功能區(qū)及城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃協(xié)調，實現(xiàn)各層級各類規(guī)劃有機銜接。加強對區(qū)域間基礎設施布局的規(guī)劃協(xié)調，交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性重大基礎設施建設規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，征求同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見?？绲貐^(qū)的區(qū)域性重大基礎設施和項目建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，征得省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的同意。
?。ň牛娀?guī)劃統(tǒng)籌作用。加強對市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設的規(guī)劃統(tǒng)籌，有條件的城市應制定覆蓋全市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共交通、市政設施、住房建設、公共服務、生態(tài)及文物保護、防災減災等方面，統(tǒng)籌協(xié)調市域發(fā)展布局和要求。要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局，引導基礎設施和公共服務設施建設，推動基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸。
?。ㄊ娀?guī)劃管控作用。城市總體規(guī)劃必須劃定城市建設用地拓展邊界，建設各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)、新城應符合城市總體規(guī)劃，防止各類開發(fā)建設無序蔓延。完善“三區(qū)”、“四線”管理制度，嚴格劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)，以及城市藍線、綠線、紫線、黃線，明確管控范圍和分級管理要求，禁止任何形式的破壞性開發(fā)建設。探索建立規(guī)劃督察員制度和總規(guī)劃師制度。加強對建設用地開發(fā)利用的規(guī)劃管制，國有土地出讓前，必須依法取得出讓地塊的規(guī)劃條件，并以經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理，依法從嚴查處擅自更改規(guī)劃及變更建筑容積率等行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
四、增強城市綜合競爭力
（十一）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，引導城市產(chǎn)業(yè)合理有序流動，實現(xiàn)錯位發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、公共服務平臺和創(chuàng)新型平臺建設為抓手，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位。推進工業(yè)園區(qū)提質擴容，拓展“飛地經(jīng)濟”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，推動產(chǎn)業(yè)集中聚集發(fā)展，推進國家級、省級新型產(chǎn)業(yè)示范基地、高科技園區(qū)建設。加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推進信息技術在重點行業(yè)及民生領域的深度應用，大力建設智慧城市、無線城市，積極促進“三網(wǎng)融合”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。
?。ㄊ┩苿右刭Y源向城市聚集。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，加快武漢未來科技城建設，落實“高等院校創(chuàng)新能力提升計劃”，加強對創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)，構建城市高端人才家園。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、電子商務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)；加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)；大力發(fā)展服務外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)；加快城市旅游資源的整合和開發(fā)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，增強城市服務功能、就業(yè)吸納及要素聚集能力。
?。ㄊ┩苿映鞘刑厣l(fā)展。以弘揚荊楚文化為主基，突出城市個性特色定位，加強對城市自然生態(tài)、人文歷史等資源特色的規(guī)劃研究，著力挖掘城市內涵，留住城市記憶，傳承城市文明，引領未來發(fā)展。將城市特色文化建設納入城市總體規(guī)劃，正確處理保護與開發(fā)、傳承與發(fā)展、改舊與建新的關系，高起點、高品位統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化設施建設。綜合利用歷史和現(xiàn)代元素及符號、山水特質等，打造城市個性化、風貌性、標志性建筑，彰顯城市個性文化特色。堅持精致為要，精心設計、精致建設、精細管理，提升城市建設品質，彰顯城市特色魅力。
（十四）推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化改善。提高城市開放水平，促進投資貿(mào)易便利化，加強城市營銷，營造良好開放環(huán)境。規(guī)范政務信息公開，規(guī)制行政決策、許可、收費、檢查和處罰，堅持司法公正，保護各類市場主體合法權益。制定并落實產(chǎn)業(yè)指導、投資創(chuàng)業(yè)、財政稅收、成果轉化和知識產(chǎn)權保護等扶持政策，在基礎設施建設、公共服務設施配套、招商引資、信息咨詢和社會治安綜合治理等方面提供協(xié)調服務。建立政府部門、行業(yè)組織、市場主體、社會各界共同參與的信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督體系，完善和落實行政問責制度，打造全國最優(yōu)城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升城市軟實力。
五、提高城市綜合承載力
（十五）實施城市暢通工程。加強城市綜合交通體系規(guī)劃編制，2013年前實現(xiàn)全省設市城市綜合交通體系規(guī)劃編制全覆蓋，2014年前完成城市公交專項規(guī)劃編制。加快城市間支線機場、高速公路、鐵路及公共交通設施建設步伐，形成各城市間高效聯(lián)接。到2015年，全省高速公路里程達到6500公里，干線鐵路、客運專線、城際鐵路達到5500公里。加快城市內公共交通設施體系建設，逐步完善城市環(huán)線和放射線等快速路建設，實現(xiàn)城市各功能區(qū)道路系統(tǒng)“內暢外聯(lián)”。到2015年，全省城市人均道路面積達到16平方米。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進各類交通方式無縫銜接，建立以大運量快速公交系統(tǒng)為主體、其他交通方式為補充的城市公共交通體系，提高城市出行效率。到2015年，城市公交出行分擔率達到30％以上。
?。ㄊ嵤┏鞘小吧€”工程。加強城市飲用水源保護、供水設施、污染應急設施建設與改造，抓好水質監(jiān)測，提高城市供水安全保供能力，到2015年，全省城市用水普及率達到98％。加強城市供氣設施建設，調整優(yōu)化氣源結構，強化儲氣設施建設和安全監(jiān)管，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城市燃氣普及率達到95％。完善城市供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制，保障城市供電用電安全穩(wěn)定。科學編制城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃及標準，加強地下管網(wǎng)建設和改造，建立健全城市地下空間及管線設施統(tǒng)一管理機制。加強城市防災減災、公共安全和應急設施建設，加大城市防洪、排漬、消防、抗震、人防等設施建設力度，增強對重大自然災害應急處置能力，確保城市安全。
（十七）實施城市惠民工程。優(yōu)化城市公共服務設施空間布局，按照實際服務范圍和人口規(guī)模，高標準建設文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童等大型公共服務設施項目。加強城市便民服務設施和無障礙設施建設，積極推進城市行政服務中心相對集中建設，各類商業(yè)網(wǎng)點緊湊布置。大力發(fā)展社區(qū)多媒體便民綜合服務站，及時快捷提供各類繳費、信息咨詢等服務，實現(xiàn)社區(qū)居民就近辦事、購物、繳費、就醫(yī)和入學、入園。
（十八）實施城市提質擴能工程。加快舊城改造步伐，對舊城區(qū)、舊小區(qū)，實施以整容、拆違、補建、配套、改造為主要內容的改善工程。加快“城中村”改造，實現(xiàn)集體土地轉為國有、村民身份轉為市民、村委會轉為居委會、集體資產(chǎn)轉為規(guī)范公司制運營的轉變。高起點、高標準、有序推進城市新區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)先實施基礎設施和公共服務設施建設，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城市建設有機銜接。加強政策引導，聚集優(yōu)勢資源，充分利用市場手段吸引社會各方廣泛參與，鼓勵支持有實力的企業(yè)和財團參與城市片區(qū)綜合開發(fā)。近期重點強力推動武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、襄陽東津新區(qū)、十堰東部新城和西部新區(qū)、荊州荊北新區(qū)、孝感新城、黃岡城東新區(qū)、荊門漳河新區(qū)等的開發(fā)建設，使之成為我省城市轉型和創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)域。
?。ㄊ牛嵤┏鞘兴{天碧水工程。加強機動車尾氣監(jiān)控，推行機動車黃綠標管理，加大對餐炊油煙、工業(yè)粉塵、建筑和道路揚塵等問題綜合整治，提高城市空氣質量。加強對江、河、湖、庫等水質保護及污染防治，保障各類水體安全。加大城市生活污水處理設施建設和提標改造力度，加快污泥處理處置設施配套建設。繼續(xù)實施“以獎代補”資金扶持政策，加快管網(wǎng)建設和雨污分流改造步伐，強化污水處理廠運營監(jiān)管。到2015年，全省設市城市生活污水處理率達到85％以上。
六、改善城市人居環(huán)境
?。ǘ┨嵘鞘凶》勘Ｕ纤健＜涌毂Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO，通過新建、改建、收購、租賃等方式多渠道籌集房源。鼓勵有條件的地方將廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統(tǒng)一歸并為公共租賃住房進行管理，住房租金按照市場價計租，并根據(jù)不同的保障對象實行分類補貼。完善申請、審核、分配、退出機制，促進保障性住房循環(huán)利用。“十二五”期間，全省開工建設保障性安居工程120萬套，實現(xiàn)現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房困難家庭應保盡保。推進“住房公積金倍增計劃”，將住房公積金繳存納入用工單位勞動合同管理，不斷擴大住房公積金制度受惠人群，充分利用公積金增值收益支持保障性住房建設。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，加強房地產(chǎn)市場調控，抑制投機性和投資性購房需求，遏制房價過快上漲。
?。ǘ唬┨嵘鞘惺腥莪h(huán)境管理水平。大力推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，實施市容環(huán)境綜合治理三年行動計劃，組織開展“市容環(huán)境美好示范路”、“市容環(huán)境美好社區(qū)”等創(chuàng)建活動，促進街區(qū)美化和形象提質。構建“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置機制，科學制定垃圾處理費征收標準，改革征收方式，提高征收率。推進垃圾處理設施和監(jiān)管能力建設，到2015年，實現(xiàn)縣縣具備垃圾無害化處理能力，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。著力整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失、噪聲擾民等突出問題，加大固體廢棄物和危廢品處理處置力度，確保城市環(huán)境面貌一年大改觀、兩年上臺階、三年大變樣。
?。ǘ┨嵘鞘芯G色生態(tài)建設水平。建立和完善城市綠色發(fā)展指標體系，將綠色低碳要求納入建設項目準入條件。科學編制城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格實施綠線管制制度。加強城市規(guī)劃建成區(qū)綠地建設，因地制宜地推進城市綠道建設。積極支持武漢市辦好第十屆中國國際園藝博覽會。到2015年，力爭將武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰率先建成“國家生態(tài)園林城市”；全省省轄城市全部建成“國家園林城市”；縣級市全部建成“省級園林城市”；大部分縣城建成“省級園林縣城”。堅持政府引導和政策激勵相結合，按照“四節(jié)一環(huán)?！币?，大力發(fā)展綠色建筑、綠色照明。支持武漢花山生態(tài)新城、漢陽四新綠色生態(tài)城、武昌濱江商務區(qū)“零碳未來城”、宜昌點軍濱江生態(tài)新區(qū)、咸寧華彬金桂湖低碳新區(qū)等率先建成綠色、生態(tài)、低碳示范區(qū)。加快推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧檬痉妒锌h和綠色低碳小城鎮(zhèn)建設。到2015年，形成每年節(jié)約標準煤300萬噸、減少二氧化碳排放750萬噸的持續(xù)節(jié)能減排能力。
七、提高城市管理效能
（二十三）構建科學高效城市管理體系。按照責權一致的原則，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、五級聯(lián)動”的城市管理架構。明確市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格及各部門的城市管理責任，構建統(tǒng)一領導、分級管理、以區(qū)為主、街為基礎、專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市綜合管理體系。加快推進城市綜合管理立法工作，加強稽查執(zhí)法制度建設，建立完善住房和城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法體系。健全城管執(zhí)法司法保障機制，加強執(zhí)法保障裝備及設施建設。建立群眾廣泛參與和新聞媒體輿論監(jiān)督機制，推進治城育人一體建設，提高市民文明素質，營造“講文明、守秩序”的良好氛圍。建立省、市（州）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級城市管理檢查考評和獎懲激勵機制，完善考評辦法和標準，推動城市管理及檢查考評工作常態(tài)化。
（二十四）提高城市精細化管理水平。積極推進城市網(wǎng)格化管理，充分利用現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，匯集城市部件事件，優(yōu)化管理流程，集約高效推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，到“十二五”期末，全省所有省轄市和1/3以上縣（市）基本建成數(shù)字化管理平臺。加強城市衛(wèi)生保潔，不斷提高城市道路清掃機械化水平，到“十二五”期末全省設市城市道路機械化清掃率達到70％。推進垃圾清運處理、戶外廣告和門店招牌整治、道路和綠化管養(yǎng)、建筑立面保潔等標準化管理指標體系建設，完善作業(yè)規(guī)范，制定定額標準，提高精細化、規(guī)范化管理水平。
?。ǘ澹娀鞘猩鐣芾?。建立健全城市社會公共服務體系，強化社區(qū)社會管理職能，理順社區(qū)居委會事權關系，完善社區(qū)居民自治制度。將社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并在新建小區(qū)和舊城連片改造時納入一體建設，城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施面積不得低于300平方米。推行社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，強化實有房屋、實有人口管理，完善業(yè)主委員會制度和物業(yè)管理企業(yè)協(xié)調機制，將老舊居民區(qū)物業(yè)服務補貼資金納入財政年度預算，提高老舊居民區(qū)物業(yè)化管理率和管理水平。
（二十六）推進城市管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)新城市土地管理模式，實行城市建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口入城定居規(guī)模掛鉤，重點鎮(zhèn)建設用地指標實行省級計劃單列。積極探索“以公共交通為導向”的TOD開發(fā)模式，推動城際鐵路、城市軌道交通和大型公交樞紐沿線土地綜合開發(fā)，建設大型城市綜合體，促進土地集約高效利用。創(chuàng)新城市戶籍管理制度，放寬中小城市人口準入條件，以合法就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為落戶條件，妥善解決農(nóng)業(yè)轉移人口戶籍問題，逐步推行按居住地登記的戶籍管理制度。創(chuàng)新城市基本公共服務管理方式，探索建立保障城市非戶籍人口特別是符合落戶條件的農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的公共服務權益，逐步推進城市基本公共服務均等化。創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理，完善特許經(jīng)營制度，放開市政公用事業(yè)作業(yè)市場，提高市政公用設施建設和維護管養(yǎng)水平。
八、加強城市工作組織領導
?。ǘ撸┘訌娊M織協(xié)調。把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，是各級政府的重要職責。各地要建立由主要領導負總責的工作制度，精心研究制定具體的實施意見和工作方案，務實高效地推進城市工作。建立城市發(fā)展重大項目儲備制度，規(guī)范項目決策程序，實施目標管理，通過重大項目建設帶動城市整體發(fā)展。省直有關部門要建立聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調，按照職責分工，制定配套政策，合力推進城市工作。
?。ǘ耍┘訌娡度谫Y體制改革。各級政府要加大財政投入引導力度，建立市政公用基礎設施項目分類運作機制，政府投資集中用于非經(jīng)營性項目，準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目采取市場化運作方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融工具的作用，創(chuàng)新投融資平臺，實施建設項目和土地整理開發(fā)封閉運行。通過發(fā)行企業(yè)債券，股權轉讓，資產(chǎn)變現(xiàn)，上市公司向資本市場融資，爭取國內外銀行貸款，探索BT、BOT、PPP等方式利用社會資本，采取多種渠道和方式直接或間接融資、引資。建立“政府主導、市場運作”的投融資體制機制。進一步規(guī)范城市基礎設施配套費征收、使用和管理，建立專項基金，支持開展城市發(fā)展、特色規(guī)劃等專項研究?！笆濉逼陂g，省級財政每年安排1億元城市建設“以獎代補”資金。
?。ǘ牛┘訌婈犖榻ㄔO。各地要根據(jù)工作實際，合理設置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構，配齊管理人員。組建城市綜合管理委員會，定期研究解決城市管理中的重大問題，構建科學高效的“大城管”格局。強化對地方黨政負責人城市規(guī)劃、管理業(yè)務培訓，每3—5年輪訓一次。加強規(guī)劃建設管理干部隊伍建設，配強領導班子，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務服務水平。關心環(huán)衛(wèi)、市政設施養(yǎng)護等艱苦行業(yè)作業(yè)人員，不斷提高政治、生活待遇，穩(wěn)定職工隊伍。
（三十）加強檢查考核。將城市工作績效作為考核各級黨政領導班子和領導干部的重要內容，制定考核辦法，建立績效考核評估體系，納入年度工作目標一并考核。繼續(xù)深入開展全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的“楚天杯”創(chuàng)建活動，完善考評指標體系，建立動態(tài)評估和通報機制，定期公布考評結果，對獲“楚天杯”獎的城市和工作業(yè)績突出的個人分別給予表彰獎勵。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造全社會合力推進城市工作的良好氛圍。 湖北省人民政府
2012年10月26日