鄂建墻[2012]8號

各市、州、直管市、林區(qū)人民政府：
    為貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的夏熱冬冷地區(qū)完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米的工作任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部印發(fā)了《關(guān)于推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見》（建科[2012]55號）、《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補助資金管理暫行辦法》（財建[2012]148號），并于近期下達我省首批100萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造的工作任務(wù)。為確保完成國家下達的工作任務(wù)，推動我省既有居住建筑節(jié)能改造工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
    一、提高認(rèn)識，高度重視既有居住建筑節(jié)能改造工作
    我省屬典型的夏熱冬冷地區(qū)，城鎮(zhèn)既有居住建筑中除了近年來新建的約2億平方米居住建筑符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)外，大量的既有居住建筑缺乏節(jié)能措施，能耗較高，室內(nèi)舒適性較差。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，住宅夏季空調(diào)和冬季采暖用電需求逐年上升，建筑能耗迅速增加，對電網(wǎng)容量與安全形成挑戰(zhàn)。開展既有居住建筑節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改善居住建筑室內(nèi)夏季過熱、冬季過冷的狀況，降低室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。
    為此，各級政府應(yīng)從踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會的高度來認(rèn)識既有居住建筑節(jié)能改造，把推進既有居住建筑節(jié)能改造工作，作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為各級人民政府注重民生、改善人民群眾居住環(huán)境質(zhì)量的“民生工程”切實抓緊抓好。
    二、明確目標(biāo)，切實推進既有居住建筑節(jié)能改造工作
    （一）目標(biāo)任務(wù)。省領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整湖北省“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂建墻[2012]4號）中已明確“十二五”期間，全省將完成既有居住建筑節(jié)能改造450萬平方米的工作目標(biāo)，并分年度組織實施。各市、州、直管市、林區(qū)應(yīng)根據(jù)省下達的任務(wù)指標(biāo)，編制實施方案和工作計劃，分解到縣（市、區(qū)），于2012年11月底前報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抓緊落實改造項目，組織實施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
    （二）基本原則。推進既有居住建筑節(jié)能改造應(yīng)堅持以下原則：
    因地制宜，合理適用。要充分考慮本地區(qū)氣候特點、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點等因素，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯、易實施的項目進行改造。對于規(guī)劃已明確即將拆除的建筑不應(yīng)列入改造范圍。
    窗改為主，適當(dāng)綜合。應(yīng)以門窗節(jié)能改造為主，鼓勵同步實施遮陽改造；具備條件的，可實施屋面保溫改造（平改坡）、外墻外保溫或綜合性改造方式。
    統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。實施成片、整棟的改造方式，宜與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。實施以窗改為主的單項改造方式，應(yīng)采用保溫隔熱性能較好的節(jié)能門窗，滿足相關(guān)技術(shù)要求。在居民自愿的前提下，鼓勵居民分戶自行實施窗改。
    政府引導(dǎo)，多方投入。項目資金來源以受益人為主，中央財政定額補助、地方財政量力補貼，吸引社會資金投入，探索建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。
    點面結(jié)合、重點突破。在組織各地實施改造項目的同時，優(yōu)先選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，加大工作力度，加強技術(shù)指導(dǎo)，積累工作經(jīng)驗，集中連片推進居住建筑節(jié)能改造。
    （三）改造內(nèi)容。既有居住建筑節(jié)能改造主要包括建筑外門窗節(jié)能改造、建筑外遮陽節(jié)能改造、建筑屋面及外墻保溫節(jié)能改造三項內(nèi)容。
    建筑外門窗改造。即用節(jié)能型門窗替換非節(jié)能門窗，增強門窗的保溫隔熱和隔聲性能。所采用的節(jié)能型外門窗的傳熱系數(shù)和氣密性等級應(yīng)滿足《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）中對門窗的相關(guān)技術(shù)要求。一般情況下，外窗綜合傳熱系數(shù)不大于3.0W/（m2•K）；氣密等級6層及以下建筑應(yīng)不低于《建筑外門窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能分級及檢測方法》（GB/T7106-2008）中規(guī)定的4級，7層及以上建筑應(yīng)不低于6級。
    建筑外遮陽節(jié)能改造。即運用相應(yīng)的材料和構(gòu)造措施，阻隔陽光對門窗玻璃、建筑圍護結(jié)構(gòu)的直射，降低對室內(nèi)環(huán)境的熱輻射和直射陽光造成的強烈眩光。為了保證安全，鼓勵采用帶有遮陽功能的中空玻璃內(nèi)置活動百葉節(jié)能窗，其綜合遮陽系數(shù)應(yīng)滿足《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）的要求。
    建筑屋面及外墻保溫節(jié)能改造。即采用燃燒性能為A級的保溫材料對屋面和外墻進行改造。改造后的外墻及屋頂?shù)木C合傳熱系數(shù)應(yīng)滿足《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）中的相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵采用干掛式保溫裝飾一體化的外墻裝飾材料。一般情況下，外墻綜合傳熱系數(shù)應(yīng)不大于1.5W/（m2•K），屋頂綜合傳熱系數(shù)應(yīng)不大于1.0W/（m2•K）。
    （四）改造方式。既有居住建筑的節(jié)能改造可采取集中成片改造、單棟房屋改造和單戶居民改造等多種方式。
    集中成片改造。以城區(qū)環(huán)境綜合整治項目為依托，結(jié)合實施沿街既有居住建筑節(jié)能改造；以舊城更新項目為依托，結(jié)合實施既有居住建筑集中連片改造；以城區(qū)建筑平改坡項目為依托，結(jié)合實施既有居住建筑屋面保溫節(jié)能改造。
    單棟房屋改造。以產(chǎn)權(quán)單位牽頭組織為主，與整棟房屋的修繕維護、改擴建、抗震加固等結(jié)合，進行既有居住建筑節(jié)能改造。
    單戶居民改造。以單戶居民房屋裝修或維護為主，同步實施門窗節(jié)能改造或建筑外遮陽節(jié)能改造。
    （五）資金籌措。既有居住建筑節(jié)能改造所需資金主要由受益居民及產(chǎn)權(quán)單位投入，爭取中央財政專項資金補助，地方財政配套補貼。2012年中央財政專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)分別為：實施綜合改造的補助標(biāo)準(zhǔn)為20元/m2；實施建筑外門窗單項節(jié)能改造補助標(biāo)準(zhǔn)為6元/m2；實施建筑外遮陽單項節(jié)能改造補助標(biāo)準(zhǔn)為8元/m2，實施建筑屋面及外墻保溫單項節(jié)能改造補助標(biāo)準(zhǔn)為6元/m2，中央補助資金標(biāo)準(zhǔn)將考慮技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況逐年進行調(diào)整。
    市縣級財政應(yīng)將既有居住建筑節(jié)能改造作為建筑節(jié)能專項資金安排的重點，并依托新型墻體材料發(fā)展基金建立穩(wěn)定、持續(xù)的本地財政資金投入機制。各市縣的財政配套補貼資金標(biāo)準(zhǔn)由各地依財力自行確定。
    （六）組織實施。改造項目應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素進行合理選擇，防止假借改造名義實施大拆大建。
    改造方案應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進行優(yōu)化設(shè)計，并組織專家進行技術(shù)經(jīng)濟論證。
    改造施工應(yīng)切實加強工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場防火安全管理規(guī)定，對改造項目選用的節(jié)能門窗、遮陽系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品實行工程準(zhǔn)入控制，優(yōu)先選擇獲得國家或省節(jié)能性能標(biāo)識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。
    （七）專項驗收。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要對改造項目的實施量、工程質(zhì)量等進行專項驗收并出具專項驗收報告。必要時，可委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)對實施綜合節(jié)能改造項目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進行測評。各市縣住建部門、財政部門將改造項目、改造內(nèi)容、改造結(jié)果及資金補助情況予以公示，接受社會監(jiān)督。
    （八）項目統(tǒng)計。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要對本地已通過專項驗收改造項目的實際完成量、改造內(nèi)容及實際效果進行統(tǒng)計匯總，按時上報省住建廳、省財政廳。統(tǒng)計報表將作為中央財政專項補助資金撥付和年度工作目標(biāo)任務(wù)考核的依據(jù)。
    （九）資金結(jié)算。各市縣財政部門在收到補助資金后，應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目，并在改造任務(wù)完成后，對當(dāng)?shù)匮a助資金進行清算。
    三、強化措施，確保完成既有居住建筑節(jié)能改造工作
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)將既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)納入年度工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，住建、財政、房產(chǎn)、城管等部門具體抓的工作專班，明確職責(zé)分工，建立各部門相互協(xié)作的工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，力求節(jié)能改造與舊城更新、城市環(huán)境綜合整治、平改坡、住房修繕維護、抗震加固、可再生能源建筑應(yīng)用等工作同步實施。各地要按照省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，很抓工作落實和項目落實，加強工作檢查與考核。各地任務(wù)指標(biāo)完成情況，將作為省級建筑節(jié)能專項資金安排的重要依據(jù)。
    （二）加大政策宣傳。大力宣傳既有居住建筑節(jié)能改造的重要意義，爭取和動員相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、廣大居民積極參與既有居住建筑節(jié)能改造工作，提高社會公眾對節(jié)能改造的意義與效益的認(rèn)識，營造支持和參與既有居住建筑節(jié)能改造社會氛圍，增強實施節(jié)能改造的原動力和參與節(jié)能改造的積極性。
    （三）完善管理制度。建立節(jié)能改造項目的申報確認(rèn)程序、節(jié)能材料及產(chǎn)品準(zhǔn)入辦法、工程質(zhì)量安全管理規(guī)定、專項驗收辦法、補助資金管理辦法等管理制度，保障既有居住建筑節(jié)能改造工作穩(wěn)步進行。
    （四）強化技術(shù)支撐。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，總結(jié)各地工程經(jīng)驗，結(jié)合本地實際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項目的實施。通過發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄、公告等形式，引導(dǎo)節(jié)能改造工程選用性能優(yōu)良的技術(shù)及產(chǎn)品。在推廣成熟的改造技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。
    （五）加強工作指導(dǎo)。省市住建部門應(yīng)建立節(jié)能改造技術(shù)專家組，評審指導(dǎo)各地節(jié)能改造設(shè)計方案和施工組織方案，確保既有居住建筑節(jié)能改造具有較高的技術(shù)質(zhì)量水平，達到預(yù)期效果；嚴(yán)格按照建設(shè)程序加強對節(jié)能改造施工過程的監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全。

二○一二年十一月十三日