鄂建文[2011]230號

各市、州、直管市、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
    根據(jù)《關(guān)于開展2011年度全省建筑節(jié)能專項檢查與目標(biāo)責(zé)任考核工作的通知》（鄂建辦[2011]219號）安排，2011年11月下旬，我廳組織5個檢查組，分別對全省17個市（州、直管市、林區(qū)）及12個縣（市、區(qū)）今年的建筑節(jié)能工作及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了專項檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
    一、基本情況
    各檢查組通過聽取當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門關(guān)于建筑節(jié)能和墻體材料革新工作情況匯報，查閱相關(guān)文件和資料，抽查在建和竣工驗收的建設(shè)工程項目，按照《湖北省“十二五”建筑節(jié)能與墻體材料革新工作目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法》（鄂建墻[2011]7號）和省財政廳、省住建廳印發(fā)的《湖北省建筑節(jié)能以獎代補資金管理暫行辦法》（鄂財建發(fā)[2011]117號），結(jié)合省政府與各市、州、直管市、林區(qū)簽訂的《湖北省“十二五”建筑節(jié)能與墻體材料革新工作目標(biāo)責(zé)任書》，以及各市（州）與所轄縣（市、區(qū)）簽訂的建筑節(jié)能與墻體材料革新工作目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)指標(biāo)，從管理體制建設(shè)、配套政策制定、法規(guī)制度執(zhí)行、執(zhí)法檢查監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)及重點領(lǐng)域工作任務(wù)完成等方面對各地建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查和評價，對新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、可再生能源建筑應(yīng)用、發(fā)展綠色建筑、“禁實”、新型墻體材料應(yīng)用及新增建筑節(jié)能量等目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行了重點核查，并就檢查評價情況和發(fā)現(xiàn)的問題與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T交換了意見，對進(jìn)一步做好建筑節(jié)能工作提出了建議和要求。
    從檢查的情況看，各地貫徹落實國家和省建筑節(jié)能法律法規(guī)、執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的措施得力，成效明顯。預(yù)計全年可實現(xiàn)建筑節(jié)能105萬噸標(biāo)煤，超額完成年度工作目標(biāo)。截止9月底，全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，竣工驗收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率97%；太陽能光電建筑應(yīng)用7項，裝機9.54兆瓦，光熱建筑應(yīng)用面積672.83萬㎡，淺層地能應(yīng)用面積212.37萬㎡；在建綠色建筑327萬㎡，今年獲國家一、二、三星綠色建筑設(shè)計標(biāo)識項目6個，總建筑面積113.4萬㎡；在鞏固縣級以上城市城區(qū)“禁實”成果的基礎(chǔ)上，完成42個重點中心鎮(zhèn)“禁實”達(dá)標(biāo)任務(wù)，新型墻材應(yīng)用率達(dá)到86%。
    本次專項檢查共抽查在建項目92個、竣工項目46個，總建筑面積259萬㎡，對19個項目下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》或《執(zhí)法建議書》，責(zé)成相關(guān)建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理，制訂相應(yīng)整改措施，并監(jiān)督落實到位。
    二、主要做法
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任
    各地不斷加強建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，進(jìn)一步明確各級政府和部門責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，增強相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識和工作積極性，保障建筑節(jié)能各項工作任務(wù)的落實。各市州政府將“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新任務(wù)指標(biāo)逐級分解到各縣（市、區(qū)），并納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，直管市和林區(qū)將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)一步分解到各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將工作落到實處。全省12個市州分別與所轄縣（市、區(qū)）簽訂了“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新目標(biāo)責(zé)任書，竹山、南漳縣黨政都親自抓建筑節(jié)能工作。各市州明顯加大了重點工作管理力度，將綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用任務(wù)指標(biāo)落實到具體項目，責(zé)任落實到具體部門，并明確管理人員和專家團隊進(jìn)行跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)，保證了示范項目順利實施。鄂州市政府批準(zhǔn)設(shè)立了市級建筑節(jié)能專項資金，支持新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造項目的開展。
    （二）完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
    各地不斷完善監(jiān)管體系，從規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工備案與銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強化監(jiān)管措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實行全過程閉合管理，保證新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。武漢、天門等市在立項審批環(huán)節(jié)，開展建筑節(jié)能評估，并將評估結(jié)論合格納入立項備案的前置條件，從源頭把好節(jié)能關(guān)口；武漢、襄陽、十堰、咸寧、荊州、宜昌、天門、仙桃等市在建筑工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)進(jìn)行建筑節(jié)能專項審查；宜昌、荊州等市強化施工圖設(shè)計審查和建筑節(jié)能備案管理，嚴(yán)格控制節(jié)能設(shè)計變更行為；黃石、宜昌、十堰、襄陽、隨州等市完善節(jié)能檢測手段，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能材料進(jìn)場見證取樣復(fù)檢制度；十堰、荊州、咸寧、隨州、荊門、孝感等市強化建筑節(jié)能材料和新型墻材備案管理，有效控制了不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場；襄陽、鄂州、天門、蘄春、南漳、竹山等地嚴(yán)格檢查執(zhí)法，對違規(guī)工程責(zé)令停工整頓、限期整改，對違章企業(yè)通報批評，對違法行為依法處罰，規(guī)范建設(shè)主體的行為；武漢、襄陽、十堰、黃岡、咸寧、荊州等市規(guī)范房屋銷售合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中的節(jié)能信息公示要求，接受社會監(jiān)督。
    （三）實施全面推廣，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用
    根據(jù)全省建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，各市州制定了本地區(qū)“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃和年度計劃，把可再生能源建筑應(yīng)用目標(biāo)落實到具體項目。第一、二批獲國家批準(zhǔn)的8個示范市縣，抓緊示范項目的篩選落實，積極組織實施。武漢市完成了三批示范項目評審工作，確定示范項目100個，總建筑面積825萬平方米，示范面積619萬平方米，已有21個建成項目完成能效測評工作；咸寧市第一批示范項目已通過評審，應(yīng)用面積達(dá)32萬平方米；宜昌市加強對城市示范工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，對重點示范項目美特普酒店太陽能熱水系統(tǒng)的運行利用電腦遠(yuǎn)程監(jiān)控，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集整理和系統(tǒng)優(yōu)化，不斷提高系統(tǒng)能效，取得了很好的示范效果；石首市被批準(zhǔn)為第三批國家可再生能源建筑應(yīng)用農(nóng)村地區(qū)縣級示范，獲國家財政補助資金扶持；神農(nóng)架林區(qū)福利院項目示范推廣5000平方米太陽能熱水系統(tǒng)。鄂州、天門、潛江等市明確規(guī)定全市新建多層居住建筑必須使用太陽能熱水系統(tǒng)，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，同時要求新建學(xué)校、醫(yī)院、商品房小區(qū)、經(jīng)濟適用房及新農(nóng)村建設(shè)等都要優(yōu)先選用可再生能源，進(jìn)一步擴大可再生能源在建筑中的應(yīng)用規(guī)模。
    （四）積極試點示范，推動綠色建筑快速發(fā)展
    今年以來，綠色建筑項目示范已經(jīng)在全省各市州全面展開，已開工建設(shè)試點示范項目42個，總建筑面積327萬m2。武漢市政府發(fā)布《武漢市綠色建筑管理試行辦法》，推動了綠色建筑快速發(fā)展，在大力發(fā)展王家墩中央商務(wù)區(qū)、武漢新城國際博覽中心、花山生態(tài)新城等綠色建筑集中示范區(qū)的同時，積極推進(jìn)江夏伊托邦綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)和開展綠色建筑項目示范，今年又有武漢光谷新世界中心、武漢經(jīng)開萬達(dá)廣場購物中心等6個項目獲得國家綠色建筑設(shè)計標(biāo)識，總建筑面積113.4萬m2。目前，黃石、孝感、黃岡、仙桃等市正在積極組織有關(guān)示范項目申報綠色建筑標(biāo)識評價。
    （五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”，實現(xiàn)新型墻體材料穩(wěn)步發(fā)展
    各地在鞏固縣市城區(qū)全面“禁實”成果的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一部署，全面啟動了100個重點中心鎮(zhèn)的“禁實”工作，特別是列入2011年“禁實”達(dá)標(biāo)的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極采取措施，為“禁實”達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件。一些地方形成了政府主導(dǎo)、職能部門相互配合的工作機制，有計劃有步驟地實施粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停。同時，積極發(fā)展新型墻材，全省重點中心鎮(zhèn)“禁實”達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展順利，墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。武漢、襄陽已經(jīng)在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)全面“禁實”；蘄春縣先后啟動了蘄州等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”工作，關(guān)停粘土實心磚廠8家，扶持發(fā)展了年產(chǎn)20萬立方米蒸壓砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)1家；咸寧市的橫溝橋鎮(zhèn)引進(jìn)一家年產(chǎn)30萬立方米加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)“禁實”奠定了堅實基礎(chǔ)；大冶市靈鄉(xiāng)、宜都市枝城、隨州市淅河等鎮(zhèn)新型墻材產(chǎn)量能夠滿足當(dāng)?shù)亍敖麑崱焙蟮慕ㄖ袌鲂枨?；宜昌、十堰、荊州、咸寧、恩施、孝感、鄂州等市加強新型墻體材料的認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)督管理，推動了墻材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    三、存在的主要問題
    （一）地方政府及有關(guān)部門需進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。檢查發(fā)現(xiàn)一些地方政府對建筑節(jié)能工作重視不夠，協(xié)調(diào)不力，一些管理部門履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致建筑節(jié)能專項資金、建筑節(jié)能規(guī)劃審查等重大政策措施仍然得不到落實。還有一些地方政府盡管與省政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但是仍將目標(biāo)責(zé)任考核停留在部門考核層面，影響建筑節(jié)能工作整體推進(jìn)，既有建筑節(jié)能改造以及節(jié)能運行監(jiān)管等工作開展困難、進(jìn)展緩慢。
    （二）建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平有待提高。在設(shè)計和圖審方面，由于相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強引發(fā)的節(jié)能設(shè)計方案不合理和脫離實際、設(shè)計文件編制不規(guī)范（沒有以專篇的形式明確節(jié)能設(shè)計要求）、節(jié)能計算書的內(nèi)容與設(shè)計圖紙和節(jié)能備案表的內(nèi)容對節(jié)能要求的相關(guān)措施和技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一、施工圖審查機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在；節(jié)能施工和監(jiān)理單位技術(shù)水平不高、節(jié)能施工方案和監(jiān)理細(xì)則針對性與可操作性差、節(jié)能材料和產(chǎn)品進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)、擅自變更節(jié)能設(shè)計方案等行為時有發(fā)生；建設(shè)單位對建筑節(jié)能信息的公示不規(guī)范、對工程竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)的問題也并不鮮見，這些都嚴(yán)重影響了建筑節(jié)能質(zhì)量技術(shù)水平的提高。
    （三）發(fā)展綠色建筑的能力建設(shè)相對滯后。我省除武漢市較早開展綠色建筑項目示范，具備推廣實施的能力條件以外，其他市州還處于起步階段。建設(shè)單位對綠色建筑認(rèn)識不清，發(fā)展意愿不足；相關(guān)管理人員對綠色建筑的基本內(nèi)容、技術(shù)要求和政策法規(guī)的了解還不夠深入，缺乏推動本地區(qū)綠色建筑發(fā)展的能力；相關(guān)技術(shù)人員對綠色建筑的發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實施方法等缺少深入領(lǐng)會和實踐經(jīng)驗，不能指導(dǎo)綠色建筑項目實施，這些基本能力建設(shè)的滯后，影響了本地區(qū)綠色建筑的試點示范與推廣。
    （四）墻體與節(jié)能材料的質(zhì)量監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強。少數(shù)墻材生產(chǎn)企業(yè)仍在使用技術(shù)落后的生產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的檢測手段，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。一些地區(qū)墻材應(yīng)用缺乏有效監(jiān)管，進(jìn)場不抽檢，完工不核驗的狀況仍然存在。近兩年，無機保溫砂漿系統(tǒng)在我省建筑外墻應(yīng)用呈現(xiàn)快速上升趨勢，已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，檢查發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品和施工質(zhì)量卻不容樂觀，墻面空鼓、開裂、熱工性能不達(dá)標(biāo)等問題時有發(fā)生，給建筑節(jié)能工程質(zhì)量帶來隱患，應(yīng)引起高度重視。
    四、下一步工作要求
    （一）認(rèn)真做好建筑節(jié)能責(zé)任目標(biāo)落實和考核評價
    省政府已將全省“十二五”建筑節(jié)能工作目標(biāo)逐年分解到17個市（州、直管市、林區(qū)）政府，與17個市州簽訂了責(zé)任書，納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。各市（州、直管市、林區(qū)）住建委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強溝通與協(xié)調(diào)，落實財政、規(guī)劃、政府機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的工作機制。積極爭取設(shè)立本級建筑節(jié)能專項資金、強化建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的規(guī)范管理、開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能運行監(jiān)管，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。
    各地要認(rèn)真組織開展本地區(qū)建筑節(jié)能年度目標(biāo)責(zé)任的考核，加強對所轄縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能與墻體材料革新工作的檢查與評價?？己斯ぷ鲬?yīng)落實到政府層面，避免只針對個別部門。要以目標(biāo)責(zé)任考核機制為抓手，配合建筑節(jié)能專項資金“以獎代補”等激勵措施，行政強制手段與經(jīng)濟激勵政策并舉，促進(jìn)建筑節(jié)能工作整體向前推進(jìn)。
    （二）進(jìn)一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管
    對這次專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是檢查中已下發(fā)責(zé)令限期整改通知書或執(zhí)法建議書的項目，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織整改，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體制定切實可行的整改方案并督促落實，對不整改和整改不到位的責(zé)任主體要按照《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定嚴(yán)格處罰，并將處罰結(jié)果報省廳。同時，要舉一反三，進(jìn)一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，建立長效機制，抓好以下重點環(huán)節(jié)：一是切實落實建設(shè)工程立項和規(guī)劃階段的節(jié)能審查，嚴(yán)格控制項目規(guī)劃的節(jié)能指標(biāo)；二是進(jìn)一步提高節(jié)能設(shè)計水平，優(yōu)化節(jié)能設(shè)計方案，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、切實可行；三是嚴(yán)格進(jìn)行施工圖審查，杜絕不切實際的節(jié)能措施和方案，重點抓好節(jié)能設(shè)計變更的復(fù)審；四是加強建筑節(jié)能施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實工程質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任。施工、監(jiān)理單位要制定內(nèi)容完整、方法可行、措施可靠、針對性強的節(jié)能施工專項方案和監(jiān)理實施細(xì)則，加強節(jié)能材料進(jìn)場驗收與見證送檢，規(guī)范隱蔽工程的驗收；五是加強建筑節(jié)能分部工程驗收管理，落實圍護結(jié)構(gòu)現(xiàn)場實體檢驗的要求。
    （三）加快推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用
    各地要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省民用建筑節(jié)能條例》關(guān)于“政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節(jié)能改造時，應(yīng)當(dāng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源”和12層以下居住建筑強制實行太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用的規(guī)定，把好施工圖設(shè)計審查關(guān)口，采取有效措施，加快推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。列入國家可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范的市縣，要抓好示范項目管理，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按計劃完成示范任務(wù)。武漢、襄陽、鐘祥、鶴峰等第一批示范市縣要抓緊進(jìn)行已完工項目的能效檢測和驗收，及時做好經(jīng)驗總結(jié)，擴大示范效應(yīng)，促進(jìn)全省可再生能源建筑應(yīng)用上規(guī)模、上水平。
   （四）積極推動綠色建筑健康發(fā)展
    各地要結(jié)合城市總體規(guī)劃，制訂綠色城市和綠色社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為綠色建筑發(fā)展創(chuàng)造條件；要加強推廣綠色建筑政策法規(guī)的宣傳，樹立綠色建筑發(fā)展理念，形成良好的工作氛圍；要依托《湖北省綠色建筑技術(shù)指南》，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，提升實施綠色建筑的能力和水平；對計劃開展試點示范的建設(shè)項目，各市州要加強技術(shù)指導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計階段就要遵照《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)程》（JGJ/T229-2010），嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，同時因地制宜優(yōu)化設(shè)計方案，在滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的同時，使建筑增量成本控制在合理范圍，促進(jìn)綠色建筑快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展。
    （五）進(jìn)一步強化墻體和節(jié)能材料的質(zhì)量管理
    各地要加強墻體與節(jié)能材料在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測與監(jiān)督管理，對質(zhì)量不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和使用單位要嚴(yán)肅查處，切實規(guī)范市場行為和秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要進(jìn)一步強化新型墻材認(rèn)定管理，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備和規(guī)?；a(chǎn)方式，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，推動墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；組織開展《墻體材料應(yīng)用統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》等新國標(biāo)的宣貫和培訓(xùn)，并將有關(guān)技術(shù)要求納入產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量技術(shù)體系，提高出廠產(chǎn)品的質(zhì)量水平。對于目前我省建筑外墻大量使用的無機保溫砂漿建筑保溫系統(tǒng)產(chǎn)品，各地要加強應(yīng)用管理，開展專項質(zhì)量整治，嚴(yán)格進(jìn)行保溫系統(tǒng)材料的進(jìn)場核驗與見證復(fù)檢，規(guī)范工程施工與監(jiān)理，確保建筑保溫工程的節(jié)能效果和質(zhì)量安全。

          二○一一年十二月三十日