鄂建文[2010]148號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
    《湖北省建筑市場管理條例》已由省十一屆人大常委會第十七次會議于2010年7月30日修訂通過，自2010年10月1日起正式實施?！稐l例》是對原《湖北省建筑市場管理條例》的修訂，由原來的8章39條，擴充為9章65條，條款作了較大幅度變動，是一部指導(dǎo)性、約束性、操作性強的地方性基礎(chǔ)法規(guī)。這部重要法規(guī)的修訂完善和頒布施行，是我省建設(shè)工程領(lǐng)域的一件大事。為確保《條例》落到實處、取得實效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、要充分認識《條例》頒布實施的重大意義
    《條例》通篇貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的思想，必將有力促進我省建筑業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。近年來，我省建筑業(yè)綜合實力不斷增強，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但在“前有標(biāo)兵、后有追兵、左右有強兵”競爭日益激烈的情況下，解決發(fā)展的問題仍然壓力很大?！稐l例》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞做大做強湖北建筑業(yè)的總體目標(biāo)，將促進湖北建筑業(yè)又好又快發(fā)展細化為各級各部門的具體行為，將我省多年來推動建筑業(yè)快速健康發(fā)展的實踐經(jīng)驗提升為法規(guī)條款，進一步謀劃、組織、動員多方面力量參與建筑業(yè)發(fā)展，為加快建筑業(yè)發(fā)展提供了堅強的法制保障。
    《條例》牢牢抓住當(dāng)前建筑市場存在的突出問題逐一破解，必將全面規(guī)范我省建筑市場秩序?！稐l例》圍繞解決當(dāng)前社會關(guān)注、行業(yè)反映的突出問題，注重抓源頭，加強招投標(biāo)監(jiān)督管理；深入抓難點，界定并明令禁止肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；認真抓民生，有效解決拖欠勞動者工資的問題；堅持抓核心，進一步加強質(zhì)量安全管理；突出抓根本，初步解決建筑市場信用建設(shè)的法律依據(jù)問題；嚴格抓責(zé)任，進一步理順各級管理體制。《條例》解決問題的針對性更強，內(nèi)容更豐富，途徑和措施更具體，管理更規(guī)范，增強了解決現(xiàn)實突出問題的能力，對于整治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，整頓建筑市場不良環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的市場秩序，必將起到十分重要的作用。
    《條例》始終堅持公開公平公正的立法宗旨，必將進一步維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。《條例》的公開性主要體現(xiàn)在信用建設(shè)上，《條例》用了整整一章的篇幅，對政府相關(guān)部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、社會各界履行誠信體系建設(shè)的職責(zé)，進行了嚴格的規(guī)定，進一步完善不良行為記錄和信息公開制度；《條例》的公平性主要體現(xiàn)在對建設(shè)單位等強勢群體的限制性條款和對施工、監(jiān)理等弱勢群體的扶持性條款；《條例》的公正性，主要體現(xiàn)在，按照責(zé)權(quán)利相符的原則，對工程建設(shè)參與各方的責(zé)任和權(quán)利一一進行了明確科學(xué)的界定?！稐l例》市場經(jīng)濟規(guī)律更加遵循，民法平等觀念更為體現(xiàn)，對于維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，促進公平競爭，優(yōu)化建筑市場環(huán)境都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠意義。
    二、要認真組織學(xué)習(xí)宣傳
    認真組織學(xué)習(xí)并掌握《條例》的實質(zhì)內(nèi)容和條文涵義，是貫徹執(zhí)行好《條例》的重要前提。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為當(dāng)前的一項重要工作提上議事日程，對學(xué)習(xí)宣傳活動作出具體安排，分工專人負責(zé)，采取切實有效的措施。要組織機關(guān)和所屬單位干部職工，認真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確理解條例精神，做到正確執(zhí)法和依法行政；要通過各種方式，組織、推動所有建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)、了解和熟悉《條例》的內(nèi)容，做到真正知法、自覺守法和依法辦事。同時還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過電視、廣播、報刊、舉辦座談會和研討會、開展知識競賽等多種形式，大張旗鼓地開展對《條例》的宣傳活動。充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會、學(xué)會以及各方面專家的作用，對《條例》進行講解和宣傳，為全面貫徹實施《條例》打下良好的基礎(chǔ)。
    三、要切實抓好貫徹執(zhí)行
    各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真履行《條例》賦予的職責(zé)，牽頭組織《條例》貫徹工作，加強與政府及其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全力整頓和規(guī)范建筑市場秩序。要嚴格按照《條例》規(guī)定逐條逐款地抓好執(zhí)行，切實加大依法行政、嚴格執(zhí)法的工作力度，通過聽取工作匯報、執(zhí)法檢查等形式，加強督促檢查和監(jiān)測評估，對于《條例》執(zhí)行過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象要督促及時予以糾正。要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面開展執(zhí)法大檢查，重點打擊建設(shè)領(lǐng)域存在的不執(zhí)行基本建設(shè)程序、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等影響建筑市場環(huán)境健康發(fā)展的突出問題，及時查處各類違法違規(guī)案件。突出加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保障問題，采取有效措施防止和制止拖欠勞動者工資問題的發(fā)生。要真正把《條例》中的各項規(guī)定落到實處，切實維護法律的尊嚴。
    四、要進一步加強制度建設(shè)
    各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織管理人員對現(xiàn)行的有關(guān)建筑市場管理的規(guī)范性文件進行一次全面認真的清理和修訂，凡與《條例》相抵觸的內(nèi)容，均應(yīng)予以修正或廢止。同時，省廳將抓緊制定建設(shè)工程保險管理、省外進鄂企業(yè)備案管理、建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價管理、建筑市場信用記錄管理、信息公開等有關(guān)配套文件。各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《條例》和上述有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，研究制定配套的管理辦法和實施細則。各地要切實把這次貫徹實施《條例》作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要手段，充分認識加強建設(shè)工程管理工作的重要性和緊迫性，切實增強工作使命感責(zé)任感，努力實現(xiàn)湖北從建筑大省向建筑強省的新跨越。
    各單位學(xué)習(xí)貫徹落實情況要及時上報，省廳將跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

                        二〇一〇年八月十日

 主題詞：宣貫   條例   通知
 抄送：各有關(guān)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)
 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室   2010年8月10日印發(fā)