湖北地下管廊、海綿城市項(xiàng)目將開工

省住建廳：將妥善解決城市防洪安全、黑臭水體治理等問題

　　4月6日，湖北省推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工作暨重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)舉行，據(jù)了解，今年湖北省將開工建設(shè)地下綜合管廊150公里、海綿城市120平方公里。今年11月底前，各市州地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目要確保落地。針對(duì)該項(xiàng)目對(duì)城市建設(shè)的意義、凾須破解的難題以及加快推進(jìn)項(xiàng)目落地的各項(xiàng)舉措，省住建廳回應(yīng)關(guān)切相關(guān)熱點(diǎn)問題。

　　【關(guān)切一】我省綜合管廊、海綿城市建設(shè)的總體規(guī)劃

　　省住建廳：全省各地市將在綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景的基礎(chǔ)上，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)將結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊，完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境影響的前提下，編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　【關(guān)切二】全省各地規(guī)劃編制的進(jìn)程情況如何？

　　省住建廳：專項(xiàng)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。同時(shí)將建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，盡快建立起項(xiàng)目庫(kù)，明確2016-2020年五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)目前掌握的情況，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、配套建設(shè)”的原則，全省大部分城市都在積極開展各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，一些城市比較重視,工作進(jìn)展相對(duì)快一些。今年，地下綜合管廊規(guī)劃要求是6月底前編制完成，海綿城市規(guī)劃要求是10月底前編制完成。在規(guī)劃編制中將重點(diǎn)規(guī)劃今年的建設(shè)計(jì)劃,為加快規(guī)劃實(shí)施和早日動(dòng)工建設(shè)提供條件。

　　武漢市城建委副主任汪普查：武漢打算建設(shè)漢陽四新示范區(qū)和青山示范區(qū)兩處海綿城市集中示范區(qū)，雙管齊下探索新舊城區(qū)的不同建設(shè)模式。同時(shí)，在示范區(qū)外選擇適合項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，全市所有新建項(xiàng)目，都按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)。各區(qū)結(jié)合自身情況，逐步推進(jìn)已建成區(qū)的海綿化改造。目前，武漢市已有16個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，開工面積達(dá)8平方公里。

　　十堰市住建委副主任張春燕：十堰計(jì)劃建設(shè)干線、支線、纜溝三層次結(jié)合的地下綜合管廊體系。在濱江新區(qū)建設(shè)環(huán)形結(jié)構(gòu)的主干線管廊，在舊城核心區(qū)建設(shè)兩橫四縱結(jié)構(gòu)主次干線管廊，形成科學(xué)合理的管廊骨架網(wǎng)絡(luò)，一勞永逸地解決拉鏈馬路、空中蛛網(wǎng)等現(xiàn)象，改變城市面貌。

　　【關(guān)切三】海綿城市建設(shè)將從哪些方面完善城市功能？

　　省住建廳：在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

　　【關(guān)切四】加大融資力度 加快支持項(xiàng)目推進(jìn)

　　省住建廳：要加快項(xiàng)目的推進(jìn)，首先要破解資金難題，重點(diǎn)是加大融資力度，靈活運(yùn)用ppp模式。財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，將財(cái)政專項(xiàng)資金作為投資人的施工收益保障，將入廊企業(yè)付費(fèi)（租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)）和地方政府可行性缺口補(bǔ)貼納入中長(zhǎng)期預(yù)算作為社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)管理保障，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，特許經(jīng)營(yíng)期最長(zhǎng)期限可以到30年，把費(fèi)用均攤到運(yùn)營(yíng)期，這樣算賬壓力就會(huì)小很多。

　　其次要完善決策機(jī)制，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，精簡(jiǎn)審批流程，同時(shí)引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、外部專家、全部或部分參與項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)新問題、復(fù)雜問題提供決策咨詢。

　　第三是要引入經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的企業(yè)作為合作伙伴，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。選擇合適的中介咨詢機(jī)構(gòu)，可以提供有力的技術(shù)支撐，落實(shí)地方政府的配套政策，可以引入有效競(jìng)爭(zhēng)降低項(xiàng)目成本。如果依靠專業(yè)的中介咨詢公司包裝，能為項(xiàng)目融資，盡快開工建設(shè)，節(jié)省很多的精力和時(shí)間。

　　【關(guān)切五】建設(shè)過程中還有哪些難題凾須破解？

　　省住建廳：首先要把底數(shù)摸清楚。搞清楚現(xiàn)有地下管線的現(xiàn)狀、長(zhǎng)度和規(guī)模，管線的服務(wù)年限、老化程度、需不需要改造、管徑需不需要增加、材料需不需要更新等，所謂磨刀不誤砍柴工，把這些調(diào)查清楚，才能科學(xué)地謀劃項(xiàng)目和投資。

　　其次是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治工作，現(xiàn)在城市一遇下雨，雨水絕大部分白白流走，遇到大雨、暴雨，還有地方又嚴(yán)重內(nèi)澇積水，這些問題都成為影響和制約新型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。因此我們將積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的要求，抓緊制定海綿型城市建設(shè)規(guī)劃和工作方案，扎實(shí)推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，把雨水利用起來。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念和理念，將海綿城市建設(shè)同園林綠化和黑臭水體治理結(jié)合起來。將武漢市、十堰市設(shè)為海綿城市和地下綜合管廊的試點(diǎn)城市，在項(xiàng)目建設(shè)的探索上面將加快邁進(jìn)高效的步伐。黑臭水體整治工作各地也都立了軍令狀，已經(jīng)向全社會(huì)和人民群眾作出了公開承諾，將嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整治任務(wù)，

　　第三是排水防澇工作還須高度重視，受厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)影響，國(guó)家預(yù)測(cè)今年以往內(nèi)澇嚴(yán)重、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)大的省，長(zhǎng)江中下游、松嫩流域以及受臺(tái)風(fēng)影響較大的沿海區(qū)域，是今年汛期城市排水防澇的重點(diǎn)防范區(qū)域。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，全省各地將落實(shí)責(zé)任到崗、到人，工作重點(diǎn)放在基層、重點(diǎn)地區(qū)。按照編制完成的城市排水防澇規(guī)劃，制訂建設(shè)計(jì)劃，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)超標(biāo)雨水排放設(shè)施、加快排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)，提升雨水管渠和泵站系統(tǒng)的排水能力。同時(shí)，在去年排水防洪專項(xiàng)檢查工作的基礎(chǔ)上，全省各地還將針對(duì)排水管網(wǎng)清疏、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、易澇點(diǎn)整治、應(yīng)急機(jī)制完善等方面，開展汛前檢查工作，特別是要落實(shí)內(nèi)澇災(zāi)害報(bào)告制度。城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后3個(gè)工作日內(nèi)，向省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)上報(bào)基本情況、原因和應(yīng)對(duì)措施，住建廳5日內(nèi)向住建部上報(bào)。對(duì)因汛前檢查不力、致使汛期發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇并造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人，并不再受理該地申報(bào)園林城市、生態(tài)園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)，對(duì)已獲相應(yīng)榮譽(yù)的，撤銷其稱號(hào)；對(duì)列入海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)的，將建議取消其資格。

　　武漢市城建委副主任汪普查：在試點(diǎn)工作中，我們感到海綿設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)儲(chǔ)備不足。海綿城市涉及規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政、環(huán)保、水利等多個(gè)領(lǐng)域，以前，這些專業(yè)之間互相分割，技術(shù)封閉，需要重新整合。為此，武漢成立了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，開展新技術(shù)、新材料、新工藝等研究。另外針對(duì)舊城區(qū)建設(shè)難度較大的問題，武漢打算探索在舊城區(qū)將海綿化改造、管廊入地、社區(qū)改造等多項(xiàng)工作結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決。

　　【關(guān)切六】確保工程質(zhì)量安全全社會(huì)共同監(jiān)督

　　省住建廳：工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系新型城市化建設(shè)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。要完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好城市橋梁、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省住建系統(tǒng)將牢固樹立“家”的理念，以對(duì)群眾、對(duì)城市、對(duì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，建設(shè)百年工程的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)海綿城市和地下綜合管廊項(xiàng)目。

來源：湖北省人民政府門戶網(wǎng)站