同一塊土地，在不同的規(guī)劃中“身份”不同，這塊地就沒法用，地上的項(xiàng)目也會(huì)受影響。這種多個(gè)規(guī)劃“打架”的現(xiàn)象在各地普遍存在。

記者昨從省發(fā)改委獲悉，為探索解決這一矛盾，我省已開始“多規(guī)合一”試點(diǎn)。目前，市縣一級(jí)試點(diǎn)取得初步成效，預(yù)計(jì)今年形成省級(jí)“多規(guī)合一”成果。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有法定依據(jù)的各類規(guī)劃有幾十種，常見的有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等，呈現(xiàn)各自為政的局面。還有一部分規(guī)劃是按行政指令、政策文件或不成文的慣例編制的。

這些涉及空間的規(guī)劃種類繁雜、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)，甚至連技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制期限都不統(tǒng)一，具體實(shí)施起來容易“打架”。這不僅減弱了規(guī)劃的權(quán)威性和管控力度，也造成審批權(quán)限分屬發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門，使開發(fā)項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)，效率不高。

我省分別在2011年和2015年發(fā)布實(shí)施《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《湖北省市（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制規(guī)程》，其中提出了多規(guī)協(xié)調(diào)的理念。去年5月，我省與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局簽署合作協(xié)議，建立省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制。

去年底，省政府常務(wù)會(huì)議部署“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，要求推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，市級(jí)層面選取襄陽(yáng)市開展試點(diǎn)，縣級(jí)層面選取天門市、武穴市、老河口市、遠(yuǎn)安縣作為試點(diǎn)地區(qū)，探索“多規(guī)合一”改革的體系協(xié)調(diào)。

目前，4個(gè)縣市已基本完成“一套規(guī)程、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”，形成了“多規(guī)合一”改革的探索局面。下一步，我省將深入推進(jìn)試點(diǎn)，加強(qiáng)成果應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度提供示范。（彭一葦）

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規(guī)劃沖突殃及企業(yè)、項(xiàng)目——
多規(guī)合一能否破解“規(guī)劃打架”

不同的規(guī)劃打起架，使項(xiàng)目報(bào)批難，落地難，談何發(fā)展？

如何讓諸多規(guī)劃停止內(nèi)斗，攜手為發(fā)展服務(wù)，是“多規(guī)合一”這個(gè)“和事佬”的重要任務(wù)。

土地身份不定，企業(yè)家提心吊膽

調(diào)查地點(diǎn)：武穴市保元·華中商博城

位于武穴市的保元·華中商博城占地279畝，分兩期開發(fā)，如今一期已售出七成。

這個(gè)總投資10億元的商貿(mào)物流項(xiàng)目于2013年底落戶武穴，但是直到一年多后才正式動(dòng)工?！爸酝涎樱且?yàn)橐?guī)劃之間發(fā)生矛盾。”湖北保元置業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理夏冬說，項(xiàng)目所在地按照城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)用地，但土地規(guī)劃上這里是非建設(shè)用地。

這種情況夏冬見過不少。在外省，有的項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)劃打架而擱淺，好幾年不能動(dòng)工。如果武穴項(xiàng)目也這樣，企業(yè)損失將會(huì)很大，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。回想起來，夏冬至今仍感到心里發(fā)慌。

好在經(jīng)過多方努力，規(guī)劃調(diào)整了。一年之后，項(xiàng)目最終拿到用地指標(biāo)，夏冬也松了一口氣。

但武穴市相關(guān)部門拿出各種規(guī)劃一對(duì)照，他們的心又懸了起來。

城鄉(xiāng)規(guī)劃用的是“54坐標(biāo)”，土地規(guī)劃用的卻是“西安80坐標(biāo)”，同一塊土地，在兩本規(guī)劃里對(duì)不上。不同規(guī)劃的指標(biāo)體系有的偏重環(huán)保、有的偏重產(chǎn)業(yè)，沒有共同語(yǔ)言。

【解決行動(dòng)】隨著湖北開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，作為試點(diǎn)之一的武穴市成立“多規(guī)合一”辦公室，加快推進(jìn)。

目前，武穴“多規(guī)合一”目標(biāo)任務(wù)取得階段性成果，形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃用地分類協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，劃分了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，七條控制線，規(guī)劃坐標(biāo)體系全部統(tǒng)一為“2000國(guó)家大地坐標(biāo)”。預(yù)計(jì)今年，整套機(jī)制將開始試運(yùn)行。

土地屬性各異，發(fā)展被束縛手腳

調(diào)查地點(diǎn)：宜都市高壩洲鎮(zhèn)

宜都市高壩洲鎮(zhèn)天平山，臨近清江，上游村民不少以漁業(yè)為生。

然而，江面網(wǎng)箱養(yǎng)殖逐漸不符合環(huán)保要求，另尋地方發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)成為必然選擇。

正好，在西至高壩洲電站、東至宜岳高速、北至高壩洲鎮(zhèn)皓光村、南至清江的范圍內(nèi)，有一片1500畝土地合適建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。兩家企業(yè)拿出方案，有意投資現(xiàn)代漁業(yè)?！耙硕汲青l(xiāng)總體規(guī)劃上，這塊地屬于建設(shè)用地，眼看這項(xiàng)目就成了。”宜都市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

然而，再查閱土地利用規(guī)劃，同一塊地卻赫然標(biāo)著“基本農(nóng)田”，項(xiàng)目不能上。

用地屬性沖突，說到底是各種規(guī)劃對(duì)空間的管控模式不同。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管控以主體功能區(qū)劃為主，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃管的是城市用地空間布局，土地利用總體規(guī)劃以用地指標(biāo)為管控手段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃采用環(huán)境功能區(qū)劃模式……管控模式不一，導(dǎo)致土地利用布局差異，規(guī)劃空間管控能力降低，存量用地盤不活。

這不是個(gè)案。據(jù)悉，宜都市各部門為促發(fā)展制定了諸多規(guī)劃，如宜都市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、清江（宜昌）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、宜都市旅游總體規(guī)劃、宜都市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃……各個(gè)規(guī)劃之間存在重復(fù)和沖突，迫切需要多規(guī)合一，統(tǒng)籌發(fā)展。

【解決行動(dòng)】今年，省住建廳將宜都市納入“多規(guī)合一”試點(diǎn)，宜都成立了“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組，將重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用總體規(guī)劃等，從內(nèi)容、平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩個(gè)規(guī)劃沖突，重點(diǎn)項(xiàng)目難落地

調(diào)查地點(diǎn)：天門市

天門市在“十三五”期間規(guī)劃了150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中55%是工業(yè)項(xiàng)目，28%是道路、安置性住房等民生項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目主要分布在中心城區(qū)和幾個(gè)主要工業(yè)園中，預(yù)計(jì)需要建設(shè)用地15.68平方公里。

然而，拿出天門城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)照，城市總體規(guī)劃上標(biāo)著建設(shè)用地的地塊，在土地規(guī)劃上卻是非建設(shè)用地。沖突之處兩相抵消，建設(shè)用地還缺8.45平方公里。“在為‘十三五’重點(diǎn)項(xiàng)目選址的過程中，城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的矛盾是最突出的?！碧扉T市發(fā)改委副主任吳慧斌說，150個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃選址中，因這兩項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)致的沖突占83%。

規(guī)劃打架，項(xiàng)目落地就會(huì)束手束腳。將其他規(guī)劃也拿出來對(duì)照，沖突就更多了。他們一共清理出12657個(gè)，總面積達(dá)到98.79平方公里，約占市域面積的3.8%。

【解決行動(dòng)】為破解難題，天門在“多規(guī)合一”試點(diǎn)中采用“土規(guī)定規(guī)模、城規(guī)定邊界、調(diào)整保重點(diǎn)”的方法協(xié)調(diào)處理，基本消除或緩和了沖突。目前，該市已完成全市空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)，“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目預(yù)選址已落地。

來源：湖北日?qǐng)?bào)