讓城市更宜居 讓鄉(xiāng)村更美麗——湖北住建事業(yè)“十二五”成就回眸

    新型城鎮(zhèn)化步伐加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度最大、城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌變化最顯著……“十二五”期間，湖北省住建事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。五年來(lái)，全省住建系統(tǒng)在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)作為，踐行“三維綱要”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意改革，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，走過(guò)了飽含奮斗和充滿喜悅的五年，為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)全省“建成支點(diǎn)、走在前列”作出了重大的貢獻(xiàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作走到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舞臺(tái)的中心。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　展現(xiàn)城鎮(zhèn)化新藍(lán)圖

　　2011年，我省城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，開(kāi)始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的發(fā)展新階段，2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.6%，較“十一五”末提升7.13%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)各美其美，全靠一張藍(lán)圖管到底。全省認(rèn)真貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議、城市綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略實(shí)施，在全國(guó)率先開(kāi)展省域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制實(shí)施了《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。先后開(kāi)展了多個(gè)次區(qū)域規(guī)劃編制工作，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群的研究，區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)得以加強(qiáng)。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)全域規(guī)劃理念，制發(fā)了縣域鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則、村鎮(zhèn)特色民居建筑參考圖集，開(kāi)展“荊楚派”建筑風(fēng)格與城市設(shè)計(jì)研究應(yīng)用取得階段性成果。同時(shí)，大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，建立實(shí)施省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，采取“巡查和重點(diǎn)督查相結(jié)合、遙感監(jiān)測(cè)與掛牌督辦相結(jié)合”的方式，完成了首批8個(gè)城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，初步建立了具有湖北特色的規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管體系。

　　如今，全省城鎮(zhèn)發(fā)展形成了“兩圈兩帶”集群發(fā)展、“一主兩副多極”帶動(dòng)發(fā)展、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅(jiān)持四化同步、產(chǎn)城融合、特色發(fā)展，著力打造黃梅小池、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批具有示范效應(yīng)的口子鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，有力推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　建設(shè)提速

　　堅(jiān)固發(fā)展底盤(pán)

　　武漢邁入地鐵時(shí)代，累計(jì)建成投運(yùn)4條線路123.4公里，第十屆中國(guó)(武漢)國(guó)際園林博覽會(huì)如期開(kāi)幕。宜昌建成我省首條23.9公里BRT快速公交線。十堰去年12月開(kāi)工建設(shè)51.64公里的地下綜合管廊……

　　這五年，是湖北城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度最大的五年，通過(guò)不斷創(chuàng)新城建投融資體制機(jī)制，多方多元加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，“十二五”期間，全省累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5546億元，是“十一五”時(shí)期的3倍。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)能提質(zhì)，策劃實(shí)施了100個(gè)功能性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，設(shè)施能力水平大幅提升。城市供水、供氣普及率和污水、垃圾處理率分別達(dá)98.8%、95%和90%、96%，均高于全國(guó)平均水平；人均道路和公園綠地面積分別達(dá)到16.6平方米和11.1平方米，同比增加2.5平方米和1.5平方米。武漢、十堰分獲海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)，我省成為全國(guó)五個(gè)“雙試點(diǎn)”省份之一。這一系列基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的相繼完成，不僅完善了城市功能、提高了綜合承載能力，也為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

　　城管革命

　　做全國(guó)創(chuàng)新樣本

　　堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理。全省上下以咸寧城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神為指針，掀起“城管革命”，持續(xù)開(kāi)展道路擁堵、垃圾圍城、城市揚(yáng)塵等突出問(wèn)題整治，城市市容環(huán)境面貌顯著改觀?！笆濉睍r(shí)期是湖北城市管理進(jìn)步最快的時(shí)期。全省獲得“楚天杯”稱(chēng)號(hào)城市（縣城）28個(gè)，小城鎮(zhèn)40個(gè)，國(guó)家級(jí)園林城市19個(gè)，省級(jí)園林城市（縣城）37個(gè)，僅2015年一年，就有10個(gè)城市（縣城）通過(guò)國(guó)家園林城市（縣城）考核驗(yàn)收，居全國(guó)第一、歷次最多。結(jié)合“三萬(wàn)”活動(dòng)開(kāi)展，湖北大力實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村·美麗家園”三年行動(dòng)，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善。目前建成宜居村莊1000個(gè)，17個(gè)市縣獲評(píng)國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境市縣，獲得節(jié)水型城市2個(gè)以及人居范例獎(jiǎng)項(xiàng)目17個(gè)。

　　與此同時(shí)，湖北不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，推動(dòng)建立大城管體制。目前，全省所有市州城市全部建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，市縣一級(jí)全部建立了城市管理機(jī)構(gòu)，組建了城管執(zhí)法隊(duì)伍，大部分設(shè)區(qū)城市實(shí)現(xiàn)了城市管理事權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放、監(jiān)督考核權(quán)上收，形成了高位監(jiān)督、監(jiān)管分離的工作機(jī)制。建立以第三方評(píng)價(jià)、群眾滿意度測(cè)評(píng)為主的城管考評(píng)機(jī)制，并將城管考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，有力促進(jìn)了城市管理常態(tài)長(zhǎng)效化。

　　湖北的一系列舉措為全國(guó)創(chuàng)新城市管理提供了可復(fù)制樣本。住建部、中編辦在籌備中央城市工作會(huì)議期間，到湖北專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)我省城市管理創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)，給予了高度評(píng)價(jià)。

　　住有所居

　　增強(qiáng)群眾獲得感

　　本月8日，武漢市天興花園公租房完成搖號(hào)，358套房源預(yù)計(jì)本月下旬開(kāi)始選房。同一天，宜昌舉行公租房電視公開(kāi)搖號(hào)，確定了4431戶符合條件的申請(qǐng)家庭輪候順序。12日，應(yīng)城市舉行“家和小區(qū)”二期公共租賃住房搖號(hào)配租儀式，該市634戶符合公租房入住條件的家庭圓了住房夢(mèng)。

　　新年伊始，各地加快公租房分配，是我省居民住房條件不斷改善的一個(gè)縮影?！笆濉边@五年，是湖北城鄉(xiāng)居民住房條件改善最明顯的五年。湖北共實(shí)施保障性安居工程193萬(wàn)套,超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)73萬(wàn)套，其中2015年實(shí)施棚改42萬(wàn)戶，任務(wù)量為歷年之最、居全國(guó)第二。全省城鎮(zhèn)人均住房保障面積由2010年底的10平方米，提高到現(xiàn)在的16平方米，城鎮(zhèn)住房保障率達(dá)到18.8%。加上完成農(nóng)村危房改造56.2萬(wàn)戶，逾700萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾住房條件得到改善。

　　在政府保障不斷完善的同時(shí)，市場(chǎng)配置構(gòu)成了我省住房供應(yīng)體系的另一翼。湖北積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，綜合施策、分類(lèi)調(diào)控,適時(shí)出臺(tái)去庫(kù)存、去行政化等措施，加大棚改及公租房貨幣化安置力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。去年9月，湖北、湖南、江西三省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽訂《長(zhǎng)江中游城市群住房和城鄉(xiāng)建設(shè)合作協(xié)議》，在武漢、長(zhǎng)沙、南昌3個(gè)省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)住房公積金互認(rèn)互貸的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)展至所有城市，實(shí)現(xiàn)跨省異地貸款，進(jìn)一步拉動(dòng)和促進(jìn)住房消費(fèi)。“十二五”期間，湖北累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1.6萬(wàn)億元，年均增幅21％，占固定資產(chǎn)投資的15.5%；商品房銷(xiāo)售年均增幅14％，房產(chǎn)地稅收入占地稅總收入的35%。住房公積金支持住房消費(fèi)的作用進(jìn)一步凸顯，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從31平方米增至37平方米，超過(guò)35平方米的小康標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)住宅成套率達(dá)87%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，新建小區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，我省房地產(chǎn)投資、銷(xiāo)量、售價(jià)、庫(kù)存等綜合指標(biāo)優(yōu)于中部、好于全國(guó)，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)，多次受到住建部的表?yè)P(yáng)。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　建筑業(yè)躋身萬(wàn)億俱樂(lè)部

　　“武漢橋建”是湖北建筑業(yè)“十大名片”之一。去年，中鐵大橋院在海外拿下多座大型橋梁設(shè)計(jì)，包括首次在珊瑚礁上建造的馬爾代夫中馬友誼大橋。目前，世界建成跨度1000米以上的懸索橋，建成和在建跨度600米以上的斜拉橋中，“武漢造”橋梁占半壁江山。

　　“十二五”期間，湖北圍繞打造“萬(wàn)億元建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，省委、省政府出臺(tái)了支持建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，并召開(kāi)了全省建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)、品牌帶動(dòng)、外向發(fā)展戰(zhàn)略，總產(chǎn)值年均增幅20%。在全國(guó)率先組建由67家建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校組成的“湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)建筑業(yè)先河，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了建筑業(yè)集聚集約發(fā)展。2014年，湖北建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億，提前完成“十二五”規(guī)劃7000億元的目標(biāo)。

　　目前，湖北建筑業(yè)位次從五年前的全國(guó)第九躍居第三、穩(wěn)居中部第一，增加值占GDP的比重達(dá)到6.9%。在量的增加同時(shí)，湖北建筑業(yè)還在不斷提質(zhì)進(jìn)位。五年來(lái)，新增特級(jí)企業(yè)5家，達(dá)到16家，入選湖北百?gòu)?qiáng)企業(yè)新增9家，達(dá)到27家，共創(chuàng)魯班獎(jiǎng)15項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)25項(xiàng)。通過(guò)支持武漢打造工程設(shè)計(jì)之都、舉辦工程設(shè)計(jì)雙年展等舉措，擴(kuò)大了湖北勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國(guó)內(nèi)外影響力，勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入突破千億元，為“十一五”末的2.5倍。發(fā)展綠色建筑2085萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積7220萬(wàn)平方米，均大幅超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年，湖北建成3個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地、開(kāi)展示范項(xiàng)目30多萬(wàn)平方米，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。

　　在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，建成了覆蓋“三級(jí)監(jiān)管部門(mén)、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、七大管理環(huán)節(jié)”的建筑市場(chǎng)與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，出臺(tái)實(shí)施了“黑名單”管理制度。扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，落實(shí)“五方主體責(zé)任”，工程質(zhì)量安全水平明顯提升，每年都順利完成省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)。

　　改革創(chuàng)新

　　行業(yè)隊(duì)伍更具活力

　　面對(duì)發(fā)展難題，要用改革來(lái)破解?！笆濉逼陂g，住建領(lǐng)域改革納入全省22個(gè)改革專(zhuān)項(xiàng)，6大方面58項(xiàng)改革事項(xiàng)有序推進(jìn)。共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)、縣域農(nóng)村垃圾統(tǒng)籌治理、工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)等6項(xiàng)改革納入全國(guó)試點(diǎn)。

　　省住建廳行政審批“三集中”改革走在省直機(jī)關(guān)前列，政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦理”，對(duì)原有的35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，采取取消一批、歸并一批、下放一批等措施，精簡(jiǎn)到17項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、集中審批，實(shí)現(xiàn)了提速提效。頒布實(shí)施了《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》、《湖北省國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施辦法》等多部地方性法規(guī)及政府規(guī)章，建立了權(quán)責(zé)清單制度，為住建行業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。

　　“十二五”期間，是全省住建系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)成果豐碩的五年。圍繞打造法治、活力、服務(wù)、廉潔“四個(gè)住建”，著力強(qiáng)素質(zhì)、提能力，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)。大力實(shí)施年輕干部成長(zhǎng)、軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)、技術(shù)干部提升等“三大工程”，行業(yè)隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

　　此外，湖北住建系統(tǒng)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，馳而不息反“四風(fēng)”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“三抓一促”和履職盡責(zé)督促檢查等活動(dòng)，查改、整治了一大批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題；深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，行業(yè)地位、形象大幅提升。省住建廳連續(xù)三屆蟬聯(lián)省級(jí)文明單位，連續(xù)3年獲評(píng)目標(biāo)考核、“三抓一促”優(yōu)秀單位，全系統(tǒng)有4個(gè)窗口單位榮獲全國(guó)青年文明號(hào)、8家單位榮獲全國(guó)文明單位、87家單位獲省級(jí)文明單位、3個(gè)集體被命名為全省首屆助殘文明號(hào)。

來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)