農(nóng)民工的工資能否足額發(fā)放，關(guān)乎建筑市場(chǎng)健康運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一直是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。2014年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)防城港市住建委通過(guò)試點(diǎn)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，為破解農(nóng)民工“工資難題”提供了示范樣本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

重點(diǎn)對(duì)兩類對(duì)象推行實(shí)名制管理

2014年5月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)廣西建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理試點(diǎn)，并明確自2015年1月1日起，凡沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制管理的項(xiàng)目，不得參加各類建筑市場(chǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比。

《通知》下發(fā)后，防城港市住建委迅速成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊部署，啟動(dòng)建筑業(yè)實(shí)名制管理制度試點(diǎn)工作。重點(diǎn)針對(duì)該市新開(kāi)工的、工程造價(jià)1000萬(wàn)元及以上的、2013年以來(lái)發(fā)生過(guò)農(nóng)民工工資糾紛的建設(shè)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)針對(duì)兩大類對(duì)象：第一類是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，包括施工企業(yè)承擔(dān)建筑工程管理的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理部組成人員，監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)建筑工程管理的項(xiàng)目總監(jiān)及項(xiàng)目監(jiān)理部組成人員；第二類是進(jìn)入施工工地作業(yè)的建筑工人。

“一卡一鏈”實(shí)名管理動(dòng)態(tài)追蹤

防城港市實(shí)行的實(shí)名制管理，主要通過(guò)“廣西建筑業(yè)從業(yè)人員管理系統(tǒng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體做法為：銀行與總承包企業(yè)、勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，免費(fèi)發(fā)給管理人員和一線工人廣西建筑靈通卡和手鏈卡。建筑靈通卡主要用于發(fā)工資，管理人員和一線工人拿銀行卡回到老家，異地取款也不收手續(xù)費(fèi)，同時(shí)還有短信通知工資到賬情況。手鏈卡主要用來(lái)考勤，每天刷手鏈卡上班下班，每個(gè)月干了多長(zhǎng)時(shí)間，系統(tǒng)都有清晰記錄。

有了這“一卡一鏈”，企業(yè)可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?fù)艹鋈サ墓こ炭钣袥](méi)有給工人發(fā)工資，分包單位有沒(méi)有給工人發(fā)工資。主管部門(mén)也可以實(shí)時(shí)掌握各個(gè)工地的工資發(fā)放情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤。除此之外，實(shí)名制管理系統(tǒng)還可以追蹤了解建筑工人的工作培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、事故追蹤、保險(xiǎn)賠付等相關(guān)情況。

頒發(fā)施工許可前加強(qiáng)實(shí)名制實(shí)施檢查

2014年5月1日起，防城港市住建委要求所有新開(kāi)工項(xiàng)目必須實(shí)行實(shí)名制管理，并在辦理施工許可證前對(duì)實(shí)名制管理制度的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘驗(yàn)收。目前，防城港市所有工程造價(jià)1000萬(wàn)元及以上的新開(kāi)工房屋建筑工程項(xiàng)目均已實(shí)行了實(shí)名制管理制度。

該委還聯(lián)合防城港市人力資源和社會(huì)保障局將積極落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、無(wú)欠薪投訴舉報(bào)作為評(píng)選勞動(dòng)用工管理優(yōu)秀單位、給予減免繳存或免繳農(nóng)民工工資保障金的必要條件之一。施工企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理、現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理混亂引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛群體性事件或其他產(chǎn)生不良社會(huì)影響事件的，由建設(shè)行政主管部門(mén)和防城港市人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法進(jìn)行處理，并予以通報(bào)批評(píng)曝光；情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)記入不良行為記錄，禁止其參加新的工程投標(biāo)活動(dòng)，外地企業(yè)將被驅(qū)逐出防城港市建筑市場(chǎng)。

試點(diǎn)項(xiàng)目均無(wú)農(nóng)民工工資拖欠情況

通過(guò)近半年的試點(diǎn)運(yùn)行，防城港市的建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理取得了初步成效，有效防止了惡意拖欠農(nóng)民工工資情況。實(shí)行實(shí)名制后，由過(guò)去被動(dòng)清欠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在主動(dòng)防欠，由出事后解決變?yōu)槌鍪虑敖鉀Q，該市實(shí)行實(shí)名制的17個(gè)項(xiàng)目均未出現(xiàn)拖欠工人工資現(xiàn)象，有效規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為，規(guī)范了企業(yè)的用工行為，避免了企業(yè)不與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、工資未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

筆者從廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，從2015年7月1日起，廣西新開(kāi)工的項(xiàng)目將全部納入實(shí)名制管理中。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)