城鎮(zhèn)化是今年政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，但目前地方對(duì)城鎮(zhèn)化的一哄而上，給人一種“好經(jīng)念歪”的感覺。
政府工作報(bào)告在談到城鎮(zhèn)化時(shí)，強(qiáng)調(diào)要遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從各地的城鎮(zhèn)化熱來看，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，并沒有按照這個(gè)原則進(jìn)行，而仍是熱衷于圈地造城，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)，來滿足城市發(fā)展的用地需要。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測，由于有了城鎮(zhèn)化的政策保障，今年經(jīng)濟(jì)至少能夠達(dá)到8。2%的增速，遠(yuǎn)高于去年增長水平。而很多地方對(duì)城鎮(zhèn)化的熱心，更多是出于把城鎮(zhèn)化當(dāng)作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的工具來考慮。
國家之所以將城鎮(zhèn)化作為未來十年中國發(fā)展的大戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要走新型城鎮(zhèn)化道路，絕非僅僅意在經(jīng)濟(jì)增長，而是旨在消除制約中國長期發(fā)展的城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民和市民差別，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和共榮的發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化這個(gè)歷史任務(wù)。在這樣一個(gè)大戰(zhàn)略中，擴(kuò)內(nèi)需、保增長只是其中一方面。
去年我們的城鎮(zhèn)化率為51。27%，按照13。5億人口計(jì)算，農(nóng)村人口還有6。57億。假使城鎮(zhèn)化率以80%測算，即達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家的水平，那么，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達(dá)到5。1億，這個(gè)人口規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)前1。7個(gè)美國、3。6個(gè)俄羅斯、4個(gè)日本、8個(gè)法國。所以，在中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是一件極其繁重的任務(wù)。何況，從當(dāng)前來看，我們支撐城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，二元體制成為制約城鎮(zhèn)化的巨大障礙，也缺少建設(shè)和管理現(xiàn)代城市的經(jīng)驗(yàn)。這些都說明，城鎮(zhèn)化有遠(yuǎn)比擴(kuò)內(nèi)需、促增長更為豐富和關(guān)鍵的內(nèi)容，否則，城鎮(zhèn)化不但無助于解決目前已有的問題，還會(huì)制造出更多的問題。
指出這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)楦骷?jí)政府每年都定有城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，并把它與GDP捆綁起來，但這種僅為滿足追求城鎮(zhèn)化水平數(shù)字提高的舊城鎮(zhèn)化之路，導(dǎo)致的結(jié)果，就是大鋪攤子、不重內(nèi)涵、盲目無序擴(kuò)大用地規(guī)模，使城市建設(shè)中出現(xiàn)很多政績工程，并造成一些地方“有城無市，有場無市”的“空殼城鎮(zhèn)”現(xiàn)象。表現(xiàn)在城市的規(guī)模和形式上，則是城市攤大餅似的不斷向外擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化存在蔓延式發(fā)展和空間失控的問題。
可以說，此種城鎮(zhèn)化模式對(duì)于生活工作于城市的2億多農(nóng)民工來說，并未帶來實(shí)質(zhì)性的生活改善和尊嚴(yán)提高。因?yàn)閷?duì)他們而言最重要的城市公共服務(wù)，無法享受到。另外，對(duì)廣大的農(nóng)村和農(nóng)民而言，舊城鎮(zhèn)化的結(jié)果是擠壓農(nóng)村空間，優(yōu)質(zhì)耕地不斷縮小，失業(yè)農(nóng)民在增多。即使是對(duì)于城市居民，也面臨著此種城鎮(zhèn)化帶來的高房價(jià)問題。
所以，我們不能把城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而要當(dāng)作目的本身。將城鎮(zhèn)化當(dāng)作目的，城鎮(zhèn)化內(nèi)部需要平衡的各種復(fù)雜關(guān)系，才會(huì)去慎重處理，并倒逼政府把人作為城鎮(zhèn)化的核心，一切從人的需要出發(fā)；才會(huì)量力而行，防止急躁冒進(jìn)。
可以說，從中國的國情和政府考核體系來看，城鎮(zhèn)化既慢不得，也急不得。它是一個(gè)需要幾代人去完成的事業(yè)。
政府工作報(bào)告在談到城鎮(zhèn)化時(shí)，強(qiáng)調(diào)要遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從各地的城鎮(zhèn)化熱來看，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，并沒有按照這個(gè)原則進(jìn)行，而仍是熱衷于圈地造城，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)，來滿足城市發(fā)展的用地需要。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測，由于有了城鎮(zhèn)化的政策保障，今年經(jīng)濟(jì)至少能夠達(dá)到8。2%的增速，遠(yuǎn)高于去年增長水平。而很多地方對(duì)城鎮(zhèn)化的熱心，更多是出于把城鎮(zhèn)化當(dāng)作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的工具來考慮。
國家之所以將城鎮(zhèn)化作為未來十年中國發(fā)展的大戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要走新型城鎮(zhèn)化道路，絕非僅僅意在經(jīng)濟(jì)增長，而是旨在消除制約中國長期發(fā)展的城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民和市民差別，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和共榮的發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化這個(gè)歷史任務(wù)。在這樣一個(gè)大戰(zhàn)略中，擴(kuò)內(nèi)需、保增長只是其中一方面。
去年我們的城鎮(zhèn)化率為51。27%，按照13。5億人口計(jì)算，農(nóng)村人口還有6。57億。假使城鎮(zhèn)化率以80%測算，即達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家的水平，那么，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達(dá)到5。1億，這個(gè)人口規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)前1。7個(gè)美國、3。6個(gè)俄羅斯、4個(gè)日本、8個(gè)法國。所以，在中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是一件極其繁重的任務(wù)。何況，從當(dāng)前來看，我們支撐城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，二元體制成為制約城鎮(zhèn)化的巨大障礙，也缺少建設(shè)和管理現(xiàn)代城市的經(jīng)驗(yàn)。這些都說明，城鎮(zhèn)化有遠(yuǎn)比擴(kuò)內(nèi)需、促增長更為豐富和關(guān)鍵的內(nèi)容，否則，城鎮(zhèn)化不但無助于解決目前已有的問題，還會(huì)制造出更多的問題。
指出這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)楦骷?jí)政府每年都定有城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，并把它與GDP捆綁起來，但這種僅為滿足追求城鎮(zhèn)化水平數(shù)字提高的舊城鎮(zhèn)化之路，導(dǎo)致的結(jié)果，就是大鋪攤子、不重內(nèi)涵、盲目無序擴(kuò)大用地規(guī)模，使城市建設(shè)中出現(xiàn)很多政績工程，并造成一些地方“有城無市，有場無市”的“空殼城鎮(zhèn)”現(xiàn)象。表現(xiàn)在城市的規(guī)模和形式上，則是城市攤大餅似的不斷向外擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化存在蔓延式發(fā)展和空間失控的問題。
可以說，此種城鎮(zhèn)化模式對(duì)于生活工作于城市的2億多農(nóng)民工來說，并未帶來實(shí)質(zhì)性的生活改善和尊嚴(yán)提高。因?yàn)閷?duì)他們而言最重要的城市公共服務(wù)，無法享受到。另外，對(duì)廣大的農(nóng)村和農(nóng)民而言，舊城鎮(zhèn)化的結(jié)果是擠壓農(nóng)村空間，優(yōu)質(zhì)耕地不斷縮小，失業(yè)農(nóng)民在增多。即使是對(duì)于城市居民，也面臨著此種城鎮(zhèn)化帶來的高房價(jià)問題。
所以，我們不能把城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而要當(dāng)作目的本身。將城鎮(zhèn)化當(dāng)作目的，城鎮(zhèn)化內(nèi)部需要平衡的各種復(fù)雜關(guān)系，才會(huì)去慎重處理，并倒逼政府把人作為城鎮(zhèn)化的核心，一切從人的需要出發(fā)；才會(huì)量力而行，防止急躁冒進(jìn)。
可以說，從中國的國情和政府考核體系來看，城鎮(zhèn)化既慢不得，也急不得。它是一個(gè)需要幾代人去完成的事業(yè)。