第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門(mén)的成長(zhǎng)。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。

未來(lái)城鎮(zhèn)化如何維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧。由發(fā)改委牽頭制定的全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來(lái)城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財(cái)稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持?！俺擎?zhèn)化的改革涉及到我們每個(gè)人的切身利益?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會(huì)相繼出臺(tái)，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說(shuō)，土地是農(nóng)民的命根子。

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

顧海波認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開(kāi)了中國(guó)土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證?！痹诒本┐蚬?年的農(nóng)民工楊雄說(shuō)。這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，但“現(xiàn)實(shí)的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒(méi)有做到同地、同權(quán)、同價(jià)，接下來(lái)要從法律層面上銜接平衡?！北本┐髮W(xué)教授張千帆認(rèn)為。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”張千帆表示。所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

“戶籍改革看似簡(jiǎn)單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)本報(bào)記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買(mǎi)房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。

如此一來(lái)，城市空間擴(kuò)張過(guò)快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購(gòu)買(mǎi)力等限制，被拒于城市大門(mén)之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！碑吤兰冶硎?，中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。

“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)?！秉h國(guó)英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶相剝離，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

“在推進(jìn)新型城市化過(guò)程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來(lái)通盤(pán)考慮，并通過(guò)制定配套性的改革方案來(lái)從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然稱，中國(guó)城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動(dòng)。 ^[12] 

為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來(lái)除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國(guó)統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢(shì)必也會(huì)對(duì)解決收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需等問(wèn)題起到積極的推進(jìn)作用。

十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問(wèn)題也日益凸顯。

中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

戶籍制度引發(fā)的矛盾之外，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，以及一些城市出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、事故災(zāi)害等問(wèn)題，對(duì)各級(jí)政府城市治理能力也形成壓力和挑戰(zhàn)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制并將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

按照一些業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，要破解中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個(gè)繞不開(kāi)的障礙，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵等對(duì)此開(kāi)出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動(dòng)，戶籍方面，先讓長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面，要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。

鄭風(fēng)田表示，由于受戶籍 ^[13]  的限制，目前處于“半市民化”狀態(tài)的農(nóng)民工，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)，官方統(tǒng)計(jì)的超過(guò)50%城鎮(zhèn)化率實(shí)際上是半截子的城鎮(zhèn)化，戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和工農(nóng)差距，如果戶籍改革制度能較快到位，將為實(shí)現(xiàn)十八大提出的收入倍增目標(biāo)提供良好的機(jī)遇，會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)10年甚至20年，相反，則會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，帶來(lái)更大的社會(huì)矛盾。

李鐵認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理已經(jīng)50多年了，由于上世紀(jì)80年代未能同步推進(jìn)戶籍制度改革，積累的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是把攻堅(jiān)的改革和阻力較小的改革能夠分頭推進(jìn)，比如，舉家遷徙到城鎮(zhèn)的外來(lái)農(nóng)村人口就有4000萬(wàn)人，如果能夠先讓這批人真正市民化，這樣，既可以減少城市戶改壓力，也會(huì)徹底解決長(zhǎng)期積累的矛盾。

鄭風(fēng)田、李鐵等專家都認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大障礙。由于城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)民工在城市買(mǎi)不起房子，很多人擠在一塊，住的是“老鼠窩”，而他們老家的房子是“空心村”，耕地也被荒蕪了，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。土地改革應(yīng)該盡快破除政府壟斷征地，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地能夠真正入市。 ^[14] 

75%—80%：發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率超75%

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%—80%，甚至更高。

35%~36%：我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率

按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%~36%。官方公布的中國(guó)城市化率51%的數(shù)字中超過(guò)10%是半拉子的城市化。

20%：農(nóng)民工參保率不足五分之一

人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5。

0.7%：農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房擁有率僅為0.7%

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。 ^[14] 

城鎮(zhèn)化的過(guò)程，有自身的邏輯。無(wú)論是工業(yè)化帶動(dòng)、高科技帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)等等，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口聚集，收入增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建成，公共服務(wù)配套，都依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成于建設(shè)開(kāi)發(fā)，成長(zhǎng)于社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化于持續(xù)提升。但無(wú)論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升，還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級(jí)，城鎮(zhèn)化本身，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化包含四個(gè)協(xié)調(diào)：工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)；人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。

旅游強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是在中西部城市化進(jìn)程中扮演重要角色。旅游，正是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，最重要的動(dòng)力之一。

旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化和其他城鎮(zhèn)化不一樣。區(qū)別之前的工業(yè)化引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是一種消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。它的“新”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，解決了農(nóng)民的身份問(wèn)題。旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是以旅游搬運(yùn)為前提，游客聚集為基礎(chǔ)，游客消費(fèi)為支撐延伸出來(lái)的一種城鎮(zhèn)化。由于游客聚集形成了消費(fèi)聚集，促使旅游區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型及收益能力提高。

其次，是無(wú)污染的城鎮(zhèn)化，從一定程度上美化了城市。以工業(yè)依托的城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化過(guò)程中污染問(wèn)題嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源和礦產(chǎn)資源消耗水平的快速提升，環(huán)境基礎(chǔ)損耗或被占用程度也發(fā)生著巨大變化。以重工業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化已經(jīng)需要付出極大的環(huán)境成本，很難再成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的高效動(dòng)力。旅游業(yè)是低污染、低能耗、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化在一定程度上改善環(huán)境。

再次，是就地城鎮(zhèn)化。旅游景區(qū)一般在鄉(xiāng)村，它的集散不一定直接依托于城市核心，有的依托于中心城鎮(zhèn)，有的依托于小城鎮(zhèn)，有的依托于村落。因此，在什么地方進(jìn)行聚集和集散，那個(gè)地方就形成人群聚集、消費(fèi)聚集、服務(wù)聚集，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換成高收益非農(nóng)業(yè)人員。

旅游各要素的延伸帶動(dòng)泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集下人員的聚集，從而形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來(lái)游客居住、外來(lái)休閑居?。ǘ铀⑼鈦?lái)度假居?。ㄈ铀┑攘惾丝谙鄬?duì)集中居住，形成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費(fèi)的集中化，形成旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)體系完善等等，由此形成了就地城鎮(zhèn)化。

第四，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。旅游是“搬運(yùn)”，它通過(guò)搬運(yùn)游客，搬運(yùn)消費(fèi)能力，形成消費(fèi)聚集、人群聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成土地集中、促使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)解放，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來(lái)收益能力提高，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大幅度提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而與城鎮(zhèn)化一起形成建設(shè)發(fā)展，成本降低了，而城鎮(zhèn)面貌美麗了，且提高了居民的生活水平。以此為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基于美麗產(chǎn)業(yè)獲得統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）城市旅游化模式：擁有50萬(wàn)以上人口的城市，包括超大型、大型及中型城市，本身就是客源地也是目的地，通過(guò)旅游吸引力建設(shè)可以提升城市品牌與城市產(chǎn)業(yè)空間，特別是休閑發(fā)展。文化休閑街區(qū)、休閑商業(yè)綜合體、RBD、都市休閑聚落、主題公園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，都能大大促推城鎮(zhèn)化率及城市品質(zhì)。環(huán)城游憩帶，是新型城鎮(zhèn)化最快最好最有效率的區(qū)域。

（2）旅游城鎮(zhèn)建設(shè)模式：對(duì)于小型地級(jí)市、縣級(jí)的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，可以走特色化的旅游城鎮(zhèn)化之路，這是中國(guó)最重要的旅游城鎮(zhèn)化模式。擁有4A、5A景區(qū)以上旅游吸引核的城鎮(zhèn)，可以作為景區(qū)的集散中心來(lái)打造，形成旅游城鎮(zhèn)化順理成章。對(duì)于一些沒(méi)有這么強(qiáng)勁的吸引核的小城鎮(zhèn)可以依托氣候、景色、地質(zhì)、民俗文化等資源，通過(guò)泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，形成特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。

（3）旅游綜合體模式：這是一種旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化，是一種介于城市與農(nóng)村之間的非建制城鎮(zhèn)化模式：基于我國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)模式，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤熬偷爻擎?zhèn)化”的主流模式之一。

（4）旅游新農(nóng)村社區(qū)模式：這也是旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化的模式之一。基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過(guò)土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村，大城市郊區(qū)，以及獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合社區(qū)發(fā)展。

盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有相當(dāng)距離，若考慮農(nóng)民工尚未真正融入城鎮(zhèn)的因素，則差距更大。差距也是潛力。尤其在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)緊迫而艱巨的情況下，多方著力，挖掘城鎮(zhèn)化的潛力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

一要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，這一群體已達(dá)到2.53億人（2012年）。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長(zhǎng)期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。

接下來(lái)，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì);要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂;要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能以犧牲“三農(nóng)”為代價(jià)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全供給始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，時(shí)刻不能放松;廣大農(nóng)村地區(qū)即使再經(jīng)過(guò)二三十年仍將有數(shù)億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。當(dāng)前許多城市面積急劇擴(kuò)大，而管理服務(wù)水平則相對(duì)較低，不少大城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷涌入：一些中小城市和小城鎮(zhèn)則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、公共服務(wù)不足而發(fā)展遲緩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)還有20%的小城鎮(zhèn)無(wú)集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。接下來(lái)，一方面要推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平;一方面則要根據(jù)我國(guó)人口眾多的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。

四要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的機(jī)遇，也必將伴隨資源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。以土地資源為例，2000年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)人口的增長(zhǎng)幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

顯然，若繼續(xù)以類似方式使用資源能源，我國(guó)城鎮(zhèn)化將難以持續(xù)。為改變這一現(xiàn)狀，要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系;要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用，使我國(guó)城鎮(zhèn)化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成績(jī)，也毋庸諱言，我國(guó)城鎮(zhèn)化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，全力推進(jìn)，相信城鎮(zhèn)化一定能給廣大民眾帶來(lái)生活的巨變，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。 ^[15] 

中國(guó)改革已近臨界點(diǎn)，城鎮(zhèn)化被視為最可能的改革突破口，而如何在土地改革上尋求破題則是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

由中國(guó)金融四十人論壇課題組完成的《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告，從新型城鎮(zhèn)化的視角下，為我國(guó)土地制度的改革，描繪了極其詳盡的頂層設(shè)計(jì)。

“新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下需要加快土地制度改革，改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，保障我國(guó)糧食安全，解決城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題。”報(bào)告提出，改革建設(shè)用地供地方式;允許地方政府發(fā)行市政債;征收房產(chǎn)稅;轉(zhuǎn)變糧食自給觀等八項(xiàng)重大建議。

中國(guó)城鎮(zhèn)化仍然需要增加建設(shè)用地。原因在于，有2億左右農(nóng)村流動(dòng)人口及其家庭成員入城定居，市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平還會(huì)進(jìn)一步提高，這都需要持續(xù)、穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入作為基本保障。

提出土地制度改革具體建議及配套措施時(shí)，報(bào)告給出的第一條建議就是，大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。而擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地，面臨的最大約束是18億畝耕地紅線的問(wèn)題。

一直以來(lái)，中國(guó)地少人多。作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，成功解決13億人吃飯的問(wèn)題。堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，長(zhǎng)期被視為中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的不二選擇。 ^[5] 

在過(guò)去若干年內(nèi)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的政策在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。嚴(yán)控土地供給、嚴(yán)控市場(chǎng)需求的管理方式造成土地資源的價(jià)格扭曲，既不利于優(yōu)化土地資源配置，而且還導(dǎo)致人地矛盾突出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張。

與此同時(shí)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的政策只是對(duì)耕地總量的控制，缺乏對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。中國(guó)18.26億畝耕地中，中低產(chǎn)田13億畝。70%的耕地由于農(nóng)田使用過(guò)量化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污水排放等原因已受到污染，影響了我國(guó)糧食安全。

“以土地‘當(dāng)量’作為土地計(jì)量、核算的標(biāo)準(zhǔn)后，不同地區(qū)的耕地和建設(shè)用地就有了統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立土地‘當(dāng)量’交易市場(chǎng)，同時(shí)可以改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線。”報(bào)告還提出要轉(zhuǎn)變糧食自給觀。

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)糧食平均自給率達(dá)100.5%。近幾年有所下降，2009年、2010年、2011年和2012年也分別達(dá)99.6%、99.1%、99.2%和97.7%。主要是因?yàn)橹袊?guó)把大豆納入糧食中統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)大豆進(jìn)口較多，2010年以來(lái)每年進(jìn)口量都在5000萬(wàn)噸以上，2012年進(jìn)口量達(dá)5800多萬(wàn)噸。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糧食自給率維持在90%以上通常被認(rèn)為是安全的。可將扣除大豆進(jìn)口后的糧食進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下作為確保我國(guó)糧食安全的底線。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與投資，一方面適度擴(kuò)大糧食進(jìn)口，另一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)投資“走出去”，這將有利于緩解國(guó)內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張相關(guān)聯(lián)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是高房?jī)r(jià)，而政府過(guò)分依賴賣(mài)地收入，在一定程度上推高了房?jī)r(jià)，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。 ^[16] 

大量的城市有一半到三分之二的城市建設(shè)資金都是來(lái)自于土地出讓收入。審計(jì)署的調(diào)查顯示，2010年底政府性債務(wù)有40%左右是要靠土地收益來(lái)償還的。

應(yīng)改變供地方式，有三個(gè)解決方案。其共同目標(biāo)是減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。初期可以考慮允許不同地區(qū)選擇不同方案進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步優(yōu)化趨同。

具體來(lái)看，方案一，改革土地招投標(biāo)拍賣(mài)制度為零地價(jià)或低成本價(jià)供地。用地規(guī)劃調(diào)整后，由政府承擔(dān)土地購(gòu)置、開(kāi)發(fā)成本，并向土地使用者(開(kāi)發(fā)商等)按零地價(jià)或接近零地價(jià)的低成本價(jià)格提供建設(shè)用地。項(xiàng)目建成后，銷售價(jià)格不得包含土地價(jià)格或僅能包含低成本土地價(jià)格。

方案二，地方政府的賣(mài)地收入歸中央。除征地成本外，地方政府所得的賣(mài)地收入上繳中央政府，以避免地方政府過(guò)度依賴賣(mài)地收入。這一方案對(duì)現(xiàn)行征地制度變動(dòng)較小，但土地價(jià)格不一定能夠下降，而且會(huì)增加中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)成本。

方案三，政府退出征地過(guò)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供給的市場(chǎng)化。除基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施等用地由政府直接參與征地外，政府不再參與土地征收、出讓過(guò)程，這也是其他國(guó)家和地區(qū)土地制度的一般安排。

這一方案的優(yōu)勢(shì)在于土地市場(chǎng)化改革一步到位，理順土地供應(yīng)和價(jià)格決定機(jī)制。但需對(duì)現(xiàn)行土地管理制度做較大調(diào)整，也依賴于農(nóng)村集體決策機(jī)制的完善。

2014年1月20日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修改完畢并上報(bào)，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。 ^[13] 

2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門(mén)根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

權(quán)威人士表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。 ^[12] 

2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 ^[16] 

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

2014年9月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)對(duì)各地的積極探索給予肯定。 ^[17] 

對(duì)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，李克強(qiáng)指出，我國(guó)各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。 ^[18] 

發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山2015年2月28日指出，要抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)篩選論證，已經(jīng)確定了江蘇、安徽兩個(gè)省和62個(gè)城市(鎮(zhèn))作為試點(diǎn)地區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制等等開(kāi)展改革探索。 ^[19] 

省：江蘇省、安徽省 計(jì)劃單列市：寧波市、大連市、青島市 ^[10] 

省會(huì)城市：河北省石家莊市、吉林省長(zhǎng)春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區(qū)
　　地級(jí)市（區(qū)、縣）：北京市通州區(qū)、天津市薊縣、吉林省吉林市、黑龍江省齊齊哈爾市、黑龍江省牡丹江市、上海市金山區(qū)、浙江省嘉興市、福建省莆田市、江西省鷹潭市、山東省威海市、山東省德州市、河南省洛陽(yáng)市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、廣東省深圳市光明新區(qū)、廣東省東莞市、廣東省惠州市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市、海南省儋州市、四川省瀘州市、貴州省安順市、云南省曲靖市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區(qū)固原市

縣級(jí)市（區(qū)、縣）：江蘇省揚(yáng)州 ^[20]  市高郵市、河北省定州市、河北省張北縣、山西省介休市、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市、遼寧省海城市、吉林省延吉市、浙江省義烏市、福建省晉江市、江西省樟樹(shù)市、山東省鄆城縣、河南省禹州市、河南省新鄭市、河南省蘭考縣、湖北省仙桃市、湖北省宜城市、湖南省資興市、四川省閬中市、貴州省都勻市、云南省大理市、西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西省高陵縣、青海省格爾木市、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市、新疆維吾爾自治區(qū)阿拉爾市
　　建制鎮(zhèn)：揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)、江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)、江蘇省寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn) ^[11] 

第三批試點(diǎn)名單

北京市順義區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)，天津市西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、靜海區(qū)大邱莊鎮(zhèn)、靜海區(qū)團(tuán)泊鎮(zhèn)，河北省唐山市遷安市、秦皇島市盧龍縣、邯鄲市涉縣、邢臺(tái)市南和縣，山西省臨汾市侯馬市、呂梁市交城縣、太原市古交市馬蘭鎮(zhèn)、晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼中旗、巴彥淖爾市烏拉特中旗、呼倫貝爾市鄂倫春旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)，遼寧省沈陽(yáng)市遼中區(qū)、本溪市本溪縣、鞍山市臺(tái)安縣桑林鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)，吉林省通化市梅河口市、延邊州敦化市、四平市公主嶺市范家屯鎮(zhèn)、延邊州琿春市敬信鎮(zhèn)，黑龍江省伊春市、黑河市北安市、黑河市遜克縣、綏化市綏棱縣，上海市奉賢區(qū)、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、青浦區(qū)重固鎮(zhèn)，浙江省衢州市開(kāi)化縣、湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)、金華市婺城區(qū)湯溪鎮(zhèn)，福建省福州市福清市、漳州市長(zhǎng)泰縣、龍巖市上杭縣、寧德市古田縣，江西省萍鄉(xiāng)市、贛州市、撫州市、吉安市井岡山市，山東省濟(jì)南市、淄博市、煙臺(tái)市、聊城市、濰坊市諸城市、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，河南省鶴壁市、鄭州市新密市、鄭州市登封市、許昌市長(zhǎng)葛市，湖北省荊門(mén)市、隨州市、宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)縣、黃石市大冶市、襄陽(yáng)市老河口市，湖南省湘潭市、郴州市、永州市祁陽(yáng)縣、永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)，廣東省韶關(guān)市、潮州市、肇慶市四會(huì)市、梅州市豐順縣阝留隍鎮(zhèn)，廣西自治區(qū)桂林市荔浦縣、欽州市浦北縣、百色市靖西市、南寧市橫縣六景鎮(zhèn)，海南省澄邁縣福山鎮(zhèn)、保亭縣三道鎮(zhèn)、瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)，重慶市永川區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)，四川省遂寧市、達(dá)州市、自貢市富順縣、巴中市南江縣，貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣、黔西南州興義市、黔東南州凱里市、黔南州獨(dú)山縣、三都縣，云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市、大理州劍川縣沙溪鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)日喀則市拉孜縣、山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)、林芝市巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)，陜西省延安市、榆林市神木縣、商洛市山陽(yáng)縣、寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，甘肅省白銀市會(huì)寧縣、天水市麥積區(qū)、慶陽(yáng)市華池縣，青海省海北州海晏縣、海南州貴德縣、果洛州瑪沁縣、海東市循化縣街子鎮(zhèn)，寧夏自治區(qū)銀川市、吳忠市鹽池縣、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)，新疆自治區(qū)巴音郭楞州庫(kù)爾勒市、吐魯番市鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、阿勒泰地區(qū)布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五家渠市。 ^[21]