房改房和經(jīng)濟(jì)適用房用的“土地使用證”的辦理：由住房戶和原使用土地單位到轄區(qū)國(guó)土資源管理部門共同申請(qǐng)，國(guó)土資源管理部門將依法辦理；如原用地單位已不存在，住房戶可和該單位的上級(jí)主管部門，或現(xiàn)在實(shí)際使用原單位土地的單位，到國(guó)土資源管理部門共同申請(qǐng)；如果住房由居委會(huì)管理，住戶可和居委會(huì)到國(guó)土資源管理部門共同申請(qǐng)。

商品房住房土地“土地使用證”的辦理：由住房戶和開發(fā)商共同到所在轄區(qū)的國(guó)土資源管理部門辦理。住房戶需要提交的資料包括：房主身份證復(fù)印件、售房合同或單位售房證明或房產(chǎn)證。

如果城鎮(zhèn)居民的工作單位或房屋開發(fā)商沒(méi)有給房屋產(chǎn)權(quán)人辦理住房“土地使用證”，房屋產(chǎn)權(quán)人可向工作單位或開發(fā)商提出要求。仍不辦理的，可向所在轄區(qū)的國(guó)土資源管理部門舉報(bào)。

城鎮(zhèn)土地使用登記發(fā)證的范圍包括城鎮(zhèn)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房和城鎮(zhèn)其他用地，它是房屋所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后的變更土地登記，發(fā)證對(duì)象為擁有土地使用權(quán)的個(gè)人或企業(yè)。房屋和土地是不可分割的整體，只有進(jìn)行發(fā)證登記并且兩者權(quán)利主體一致，房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益才能得到有效保護(hù)。

《國(guó)有土地使用證》辦理程序：受理申請(qǐng)材料、審核材料、校準(zhǔn)登記、頒發(fā)證書。

土地登記申請(qǐng)人（使用者）應(yīng)持有關(guān)土地權(quán)屬來(lái)源證明相關(guān)材料，向國(guó)土資源局提出申請(qǐng)。

1、土地登記申請(qǐng)

（1）有關(guān)宗地來(lái)源的政府批復(fù)及批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地許可證。提交國(guó)有土地使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等形式進(jìn)行操作程序中有效性的相關(guān)土地權(quán)屬材料。

（2）因買賣、繼承、贈(zèng)與等形式取得土地使用權(quán)的、提交買賣、繼承、贈(zèng)與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書和公證書，原土地使用的國(guó)有土地使用證書。

（3）提交土地登記申請(qǐng)人的身份證、戶口薄。企事業(yè)單位的土地使用者應(yīng)提交土地登記法人證明書和組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證。

2、地籍調(diào)查

對(duì)土地登記申請(qǐng)人的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測(cè)量、繪制宗地草圖及紅線圖。查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地使用者的有關(guān)情況。并要求宗地四周鄰居界線清楚，無(wú)爭(zhēng)議，確認(rèn)后簽字蓋章。

3、土地權(quán)屬審核

土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地使用者提交的土地登記申請(qǐng)書、權(quán)屬來(lái)源材料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，決定對(duì)申請(qǐng)土地登記的使用者土地權(quán)屬是否準(zhǔn)予登記的法律程序。

4、頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書。

根據(jù)行政許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取以宗地評(píng)估報(bào)告評(píng)估基準(zhǔn)地價(jià)的總額計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán))，依照本辦法實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。

第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，均可依照國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法取得土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得損害社會(huì)公共利益。

第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地使用權(quán)的出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第五條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產(chǎn)管理部門按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定分別辦理。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押均應(yīng)簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡(jiǎn)稱出讓方)與土地使用權(quán)受讓方簽訂;轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同由當(dāng)事人雙方簽訂。

第二章 土地使用權(quán)出讓

第七條 土地使用權(quán)的出讓應(yīng)編制年度計(jì)劃，并納入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條 土地使用權(quán)出讓方案，由市、縣土地管理部門根據(jù)土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門擬定，依照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在市、縣土地管理部門實(shí)施。

土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價(jià)、出讓方式等內(nèi)容。

第九條 土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列用途確定：

(一)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅用地70年;

(二)工業(yè)用地50年;

(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;

(四)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和別墅用地40年;

(五)綜合用地或者其他用地50年。

第十條 政府出讓土地的底價(jià)，按照基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)行情、地塊用途、土地收益、地塊的區(qū)位、地塊的大小形狀、國(guó)家和本省制定的產(chǎn)業(yè)政策、土地使用年限和其他因素評(píng)估。出讓底價(jià)在出讓前不得公開。

土地使用權(quán)出讓的基準(zhǔn)地價(jià)，由市、縣土地管理部門按不同的土地級(jí)別和用途，會(huì)同有關(guān)部門評(píng)估和測(cè)算，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。地價(jià)評(píng)估辦法由省人民政府另行制定。

基準(zhǔn)地價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)變化情況定期修定。

第十一條 土地使用權(quán)出讓，可依據(jù)不同情況，分別采取拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以采用協(xié)議的方式進(jìn)行。商業(yè)、金融、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性的用地，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)的方式出讓。采用協(xié)議方式出讓的，除國(guó)家另有規(guī)定的外，出讓價(jià)格不得低于出讓底價(jià)。

申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)必備材料

一、個(gè)人商品套房：

辦理商品套房土地使用證變更手續(xù)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證

4、受讓方身份證

5、其他材料

二、個(gè)人獨(dú)立私房用地：

（一）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證

5、其他材料

（二）、法院裁定：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、法院判決書或法院裁定文書或法院調(diào)解文書

3、受讓方身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、其他材料

（三）、委托拍賣：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、拍賣公證書或委托公證書

3、受讓方身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、其他材料

三、單位用地：

（一）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企（事）業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、其他材料

（二）、法院裁定：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、法院判決書或法院裁定文書或法院調(diào)解文書

3、受讓方身份證或法定代表人身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、企（事）業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、其他材料

（三）、委托拍賣：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、拍賣公證書或委托公證書

3、受讓方身份證或法定代表人身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、企（事）業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、其他材料

（四）、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企（事）業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、由國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門同意轉(zhuǎn)讓的批文

8、其他材料

（五）、集體企業(yè)轉(zhuǎn)讓：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企（事）業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、城市集體性質(zhì)企業(yè)需提供主管部門認(rèn)可意見(jiàn)，農(nóng)村集體性質(zhì)企業(yè)需提供集體經(jīng)濟(jì)組織決議和主管部門認(rèn)可意見(jiàn)

8、其他材料

第一，開展城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證是土地行政主管部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理，依法管地的重要手段。土地登記是確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)土地的有效管理，保護(hù)土地權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。土地使用證書是土地使用者合法用地唯一的法律憑證?！?a target=_blank href="/item/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E6%88%BF%E5%9C%B0%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95">城市房地產(chǎn)管理法》第五十九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度?！薄?a target=_blank href="/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%9D%A1%E4%BE%8B">土地管理法實(shí)施條例 ^[2]  》第三條規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！弊鳛檎块T，只有做好城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證工作，才能保證法律的全面貫徹實(shí)施，達(dá)到“持證管地，憑證用地”的目的。

第二，開展城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證工作是保護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的實(shí)際行動(dòng)。隨著住房制度改革的深入，住房私有化進(jìn)程的加快，購(gòu)房己成為城鎮(zhèn)居民一項(xiàng)重要的投資。土地價(jià)值作為住房?jī)r(jià)值的一部分在不同地段的房?jī)r(jià)中顯露無(wú)遺。房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地開發(fā)權(quán)之后都要領(lǐng)取土地使用證，以保證自己在開發(fā)期間的合法權(quán)益。土地登記部門對(duì)最終土地使用者的房地產(chǎn)權(quán)利人頒發(fā)土地使用證，是保護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，為權(quán)利人服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。

第三，開展城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和存量住房的流通、《己購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》(建設(shè)部69號(hào)令)規(guī)定，上市交易的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，必須同時(shí)提交“房屋所有權(quán)證”和“土地使用證”。土地使用證是住房流通的前提條件、也是城鎮(zhèn)住房拆遷補(bǔ)償不可缺少的要件。

第四，開展城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證為征收土地有償使用稅提供了依據(jù)。中國(guó)依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。1988年11月1日開征的“城鎮(zhèn)土地使用稅”和1994年1月1日開征的“土地增值稅”都是以土地面積、等級(jí)、價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)算出來(lái)的。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，其不可移動(dòng)性決定了土地登記的內(nèi)容除權(quán)利人外，還包括土地面積、用途、等級(jí)、價(jià)值等因素，這些因素也是土地有償使用稅的計(jì)稅依據(jù)。因此，開展城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證，不僅可以規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，也是防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失的有效措施。

《土地使用證》是非常重要的物權(quán)，不按合同辦出《土地使用證》就是開發(fā)商違約和對(duì)業(yè)主“權(quán)利”的侵犯。

《國(guó)有土地使用證》不僅是住宅不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)的組成部分，而且是更重要的組成部分。

1、缺少《土地使用證》，不動(dòng)產(chǎn)的“物權(quán)”不完整。因?yàn)椤斗康禺a(chǎn)管理法》第五十九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”，這說(shuō)明房地產(chǎn)的“物權(quán)”包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)兩方面。業(yè)主買的房地產(chǎn)包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，而現(xiàn)在開發(fā)商只把房屋所有權(quán)給了業(yè)主，而土地使用權(quán)沒(méi)有交給業(yè)主。

2、缺少《土地使用證》，房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中涉及土地使用權(quán)的部分不發(fā)生法律效力。《物權(quán)法》第九條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”。沒(méi)有《國(guó)有土地使用證》，業(yè)主不擁有法律意義上的“土地使用權(quán)”。

3、缺少《國(guó)有土地使用證》房地產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重縮水。按照《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。這一條規(guī)定使原本只有70年壽命的住宅，得到“自動(dòng)”延長(zhǎng)。使“住宅”的傳世私有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，以法律的形式確立下來(lái)。但是如果買的房子沒(méi)有《國(guó)有土地使用證》，就沒(méi)有土地使用權(quán)，更不能“傳世”，這樣的房子還有多少價(jià)值呢？