1929年成立導淮委員會1947年改名淮河水利工程總局。1950年成立治淮委員會，曾山任主任。1953年沂、沭、泗、運各河的治理開發(fā)工作劃歸治淮委員會統(tǒng)一管理。1958年治淮委員會撤銷。1971年國務院成立治淮規(guī)劃領導小組，在蚌埠市設立治淮規(guī)劃領導小組辦公室，1977年改稱水利電力部治淮委員會。1982年國務院成立治淮領導小組，治淮委員會兼作其辦事機構(gòu)。1990年更名為水利部淮河水利委員會。委員會的任務是：編制淮河水資源綜合利用開發(fā)規(guī)劃，調(diào)解處理省際和部門間水事糾紛，負責主要河段的防汛調(diào)度和流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)配。統(tǒng)一管理主要河流和樞紐工程，負責水質(zhì)監(jiān)測工作等。會刊為《治淮》

水利部淮河水利委員會是水利部在淮河流域和山東半島區(qū)域內(nèi)（以下簡稱流域內(nèi)）的派出機構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責，具有行政職能的事業(yè)單位。

1、負責保障流域水資源的合理開發(fā)利用。受部委托組織編制流域或流域內(nèi)跨省（自治區(qū)、直轄市）的江河湖泊的流域綜合規(guī)劃及有關的專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃并監(jiān)督實施；擬訂流域性的水利政策法規(guī)。組織開展流域控制性水利項目、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重要水利項目與中央水利項目的前期工作。根據(jù)授權(quán)，負責流域內(nèi)有關規(guī)劃和中央水利項目的審查、審批以及有關水工程項目的合規(guī)性審查。對地方大中型水利項目進行技術審核。負責提出流域內(nèi)中央水利項目、水利前期工作、直屬基礎設施項目的年度投資計劃并組織實施。組織、指導流域內(nèi)有關水利規(guī)劃和建設項目的后評估工作。

2、負責流域水資源的管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。受部委托組織開展流域水資源調(diào)查評價工作，按規(guī)定開展流域水能資源調(diào)查評價工作。按照規(guī)定和授權(quán)，組織擬訂流域內(nèi)省際水量分配方案和流域年度水資源調(diào)度計劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案并組織實施，組織開展流域取水許可總量控制工作，組織實施流域取水許可和水資源論證等制度，按規(guī)定組織開展流域和流域重要水工程的水資源調(diào)度。

3、負責流域水資源保護工作。組織編制流域水資源保護規(guī)劃，組織擬訂跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，負責授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設置的審查許可；負責省界水體、重要水功能區(qū)和重要入河排污口的水質(zhì)狀況監(jiān)測；按規(guī)定組織開展枯水期流域水污染聯(lián)防工作，組織制定流域內(nèi)重要閘壩防污調(diào)度方案并監(jiān)督實施；指導協(xié)調(diào)流域飲用水水源保護、地下水開發(fā)利用和保護工作。指導流域內(nèi)地方節(jié)約用水和節(jié)水型社會建設有關工作。

4、負責防治流域內(nèi)的水旱災害，承擔流域防汛抗旱總指揮部的具體工作。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導流域防汛抗旱工作，按照規(guī)定和授權(quán)對重要的水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度。組織實施流域防洪論證制度。組織制定流域防御洪水方案并監(jiān)督實施。指導、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運用補償工作。按規(guī)定組織、協(xié)調(diào)水利突發(fā)公共事件的應急管理工作。

5、指導流域內(nèi)水文工作。按照規(guī)定和授權(quán)，負責流域水文水資源監(jiān)測和水文站網(wǎng)的建設和管理工作。負責流域重要水域、直管江河湖庫及跨流域調(diào)水的水量水質(zhì)監(jiān)測工作，組織協(xié)調(diào)流域地下水監(jiān)測工作。發(fā)布流域水文水資源信息、情報預報和流域水資源公報。

6、指導流域內(nèi)河流、湖泊及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)；按照規(guī)定權(quán)限，負責流域內(nèi)水利設施、水域及其岸線的管理與保護以及重要水利工程的建設與運行管理。指導和協(xié)調(diào)流域內(nèi)所屬水利工程移民管理有關工作。負責授權(quán)范圍內(nèi)河道范圍內(nèi)建設項目的審查許可及監(jiān)督管理。負責直管河段及授權(quán)河段河道采砂管理，指導、監(jiān)督流域內(nèi)河道采砂管理有關工作。指導流域內(nèi)水利建設市場監(jiān)督管理工作。

7、指導、協(xié)調(diào)流域內(nèi)水土流失防治工作。組織有關重點防治區(qū)水土流失預防、監(jiān)督與管理。按規(guī)定負責有關水土保持中央投資建設項目的實施，指導并監(jiān)督流域內(nèi)國家重點水土保持建設項目的實施。受部委托組織編制流域水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，承擔國家立項審批的大中型生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施的監(jiān)督檢查。組織開展流域水土流失監(jiān)測、預報和公告。

8、負責職權(quán)范圍內(nèi)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，查處水事違法行為；負責省際水事糾紛的調(diào)處工作。指導流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負責流域管理機構(gòu)內(nèi)安全生產(chǎn)工作及其直接管理的水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督；根據(jù)授權(quán)，組織、指導流域內(nèi)水庫、水電站大壩等水工程的安全監(jiān)管。開展流域內(nèi)中央投資的水利工程建設項目稽察。

9、按規(guī)定指導流域內(nèi)農(nóng)村水利及農(nóng)村水能資源開發(fā)有關工作，負責開展水利科技、外事和質(zhì)量技術監(jiān)督工作；承擔有關水利統(tǒng)計工作。

10、按照規(guī)定或授權(quán)負責流域控制性水利工程、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程等中央水利工程的國有資產(chǎn)的運營或監(jiān)督管理；研究提出直管工程和流域內(nèi)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程供水價格及直管工程上網(wǎng)電價核定與調(diào)整的建議。

11、承辦水利部交辦的其他事項。

1、辦公室（科技外事處）

2、規(guī)劃計劃處

3、水政與安全監(jiān)督處（水政監(jiān)察總隊） 　

4、水資源處

5、財務處

6、人事處

7、建設與管理處

8、水土保持處

9、防汛抗旱辦公室

10、監(jiān)察

11、審計處（與監(jiān)察處合署辦公）

12、離退休職工管理處

13、直屬機關黨委

14、淮河工會（中國農(nóng)林水利工會淮河委員會）（與直屬機關黨委合署辦公）

淮河流域水資源保護局（副局級）

1、淮河水利委員會沂沭泗水利管理局（正局級）

2、淮河水利委員會治淮工程建設管理局（水利水電工程建設管理中心）（副局級）

3、淮河水利委員會水文局（信息中心）（副局級）

4、淮河水利委員會通信總站（正處級）

5、淮河水利委員會治淮檔案館（治淮宣傳中心）（正處級）

6、淮河水利委員會淮河流域水土保持監(jiān)測中心站（正處級）

7、淮河水利委員會水利水電工程技術研究中心（正處級）

8、淮河水利委員會綜合事業(yè)發(fā)展中心（正處級）

9、淮河水利委員會后勤服務中心（正處級）

（一）淮河水利委員會事業(yè)編制總數(shù)為1710名，其中行政執(zhí)行人員編制710名，公益事業(yè)人員編制1000名.

（二）領導職數(shù)

委領導職數(shù)6名。

委機關內(nèi)設機構(gòu)處級領導職數(shù)43名（含副總工程師3名）。

淮河流域水資源保護局領導職數(shù)4名，其中副局級領導職數(shù)1名，正處級領導職數(shù)3名。

委屬二級事業(yè)單位領導職數(shù)32名，其中局級領導職數(shù)8名，處級領導職數(shù)24名。

淮河水利委員會參照公務員法管理各級機關人員編制分配表

（來源：水利部文件 水人事【2009】644號）

淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩流域之間，位于東經(jīng)111°55'～121°25'，北緯30°55'～36°36'，面積為27萬平方公里。流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。

淮河流域西部、西南部及東北部為山區(qū)、丘陵區(qū)，其余為廣闊的平原。山丘區(qū)面積約占總面積的三分之一，平原面積約占總面積的三分之二。流域西部的伏牛山、桐柏山區(qū)，一般高程200～500m（85黃海高程，下同），沙潁河上游石人山高達2153m，為全流域的最高峰；南部大別山區(qū)高程在300～1774m；東北部沂蒙山區(qū)高程在200～1155m。丘陵區(qū)主要分布在山區(qū)的延伸部分，西部高程一般為100～200m，南部高程為50～100m，東北部高程一般在100m左右。淮河干流發(fā)源于桐柏山太白頂北麓，干流以北為廣大沖、洪積平原，地面自西北向東南傾斜，高程一般15～50m；淮河下游蘇北平原高程為2～10m；南四湖湖西為黃泛平原，高程為30～50m。流域內(nèi)除山區(qū)、丘陵和平原外，還有為數(shù)眾多、星羅棋布的湖泊、洼地。

淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個地（市），181個縣（市），總?cè)丝跒?.65億人平均人口密度為611人/平方公里，是全國平均人口密度122人/平方公里的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。

淮河流域耕地面積1333公頃，主要作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜，1997年糧食產(chǎn)量為8496萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的17.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3880億元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2433元，高于全國同期人均值。淮河流域在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已占有舉足輕重的地位。

淮河流域工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。已建成淮南、淮北、平頂山、徐州、兗州、棗莊等國家大型煤炭生產(chǎn)基地，1997年產(chǎn)煤量占全國產(chǎn)煤量的八分之一，是我國黃河以南最大的煤田。流域內(nèi)現(xiàn)有火電裝機近2000萬千瓦。近十多年來，煤化工、建材、電力、機械制造等輕重工業(yè)也有了較大發(fā)展，鄭州、徐州、連云港、淮南、蚌埠、濟寧等一批大中型工業(yè)城市已經(jīng)崛起?；春恿饔?997年工業(yè)總產(chǎn)值9664億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值7031億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅4383元，低于全國平均值，尚屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

淮河流域交通發(fā)達。京滬、京九、京廣三條南北鐵路大動脈從本流域東、中、西部通過；著名的歐亞大陸橋-隴海鐵路橫貫流域北部；還有晉煤南運的主要鐵路干線新（鄉(xiāng)）石（臼）鐵路，以及蚌（埠）合（肥）鐵路和建設中的新（沂）長（興）鐵路等。內(nèi)河航運有年貨運量居全國第二的南北向的京杭大運河，有東西向的淮河干流，平原各支流及下游水網(wǎng)區(qū)內(nèi)河航運也很發(fā)達。流域內(nèi)公路四通八達，近幾年高等級公路建設發(fā)展迅速。連云港、石臼等大型海運碼頭，不僅可直達全國沿海港口，還能通往韓國、日本、新加坡等地。

淮河流域沿海還有近1000萬畝灘涂可資開墾。流域年平均水資源量為854億立方米，其中地表水資源量為621億立方米，淺層地下水資源為374億立方米，干旱之年還可北引黃河，南引長江補源。境內(nèi)日照時間長，光熱資源充足，氣候溫和，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，是國家重要的商品糧棉油基地。

淮河流域以廢黃河為界，分淮河及沂沭泗河兩大水系，流域面積分別為19萬平方公里和8萬平方公里，有京杭大運河、淮沭新河和徐洪河貫通其間。

淮河發(fā)源于河南省桐柏山，東流經(jīng)豫、皖、蘇三省，在三江營入長江，全長1000km，總落差200m。洪河口以上為上游，長360km，地面落差178m，流域面積3.06萬平方公里；洪河口以下至洪澤湖出口中渡為中游，長490km，地面落差16m，中渡以上流域面積15.8萬平方公里；中渡以下至三江營為下游入江水道，長150km，地面落差約6m，三江營以上流域面積為16.46萬平方公里。

洪澤湖的排水出路，除入江水道以外，還有蘇北灌溉總渠和向新沂河相機分洪的淮沭新河。淮河上中游支流眾多。南岸支流都發(fā)源于大別山區(qū)及江淮丘陵區(qū)，源短流急，流域面積在2000～7000 平方公里的有白露河、史灌河、淠河、東淝河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙潁河、西淝河、渦河、漴潼河、新汴河、奎濉河，其中除洪汝河、沙潁河上游有部分山丘區(qū)以外，其余都是平原排水河道，流域面積以沙潁河最大，近4萬平方公里，其它支流都在3000～16000 平方公里之間。

淮河下游里運河以東，有射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港等濱海河道，承泄里下河及濱海地區(qū)的雨水，流域面積為 2.5萬平方公里。

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，大都屬蘇、魯兩省，由沂河、沭河、泗河組成，多發(fā)源于沂蒙山區(qū)。泗河流經(jīng)南四湖，匯集蒙山西部及湖西平原各支流后，經(jīng)韓莊運河、中運河、駱馬湖、新沂河于灌河口燕尾港入海。沂河、沭河自沂蒙山區(qū)平行南下，沂河流至山東省臨沂市進入中下游平原，在江蘇省邳縣入駱馬湖，由新沂河入海。在劉家道口和江風口有"分沂入沭"和邳蒼分洪道，分別分沂河洪水入沭河和中運河。沭河在大官莊分新、老沭河，老沭河南流至新沂縣入新沂河，新沭河東流經(jīng)石梁河水庫，至臨洪口入海。

沂沭泗水系流域面積大于1000 平方公里的平原排水支流有東魚河、洙趙新河、梁濟運河等。該水系直接入海的河流15條，流域面積16100 平方公里。

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，淮河以北屬暖溫帶區(qū)，淮河以南屬北亞熱帶區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫為11～16℃。氣溫變化由北向南、由沿海向內(nèi)陸遞增。極端最高氣溫達44.5℃，極端最低氣溫為-24.1℃。蒸發(fā)量南小北大，年平均水面蒸發(fā)量為900～1500毫米，無霜期200～240天。自古以來，淮河就是我國南北方的一條自然分界線。

淮河流域多年平均降水量約為888mm，其中淮河水系910mm，沂沭泗水系836mm。山東半島多年平均降水量為731mm。多年平均降水量的分布狀況大致是由南向北遞減，山區(qū)多于平原，沿海大于內(nèi)陸?；春恿饔騼?nèi)有三個降水量高值區(qū)：一是伏牛山區(qū)，年平均降水量為1000mm以上；二是大別山區(qū)，超過1400mm；三是下游近海區(qū)，大于1000mm。流域北部降水量最少，低于700mm。降水量年際變化較大，最大年雨量為最小年雨量的3～4倍。降水量的年內(nèi)分配也極不均勻，汛期（6～9月）降水量占年降水量的50%～80%。

淮河流域多年平均徑流深230mm，其中淮河水系237mm，沂沭泗水系215mm。山東半島多年平均徑流深199mm。多年平均年徑流深分布狀況與多年平均年降水量相似。

產(chǎn)生淮河流域暴雨的天氣系統(tǒng)為臺風（包括臺風倒槽）、渦切變、南北向切變和冷式切變線，以前兩種居多。在雨季前期，主要是渦切變型，后期則有臺風參與。大范圍持久性降水是由切變線和低渦接連出現(xiàn)而形成。江淮流域6、7月份持久性大范圍的降水天氣稱梅雨。梅雨期長短、雨量的多寡，基本上決定了淮河全年的水情，如1931、1954年梅雨期長、雨量多，形成了全流域性大洪水。梅雨期結(jié)束后轉(zhuǎn)入盛夏，淮河流域常受臺風襲擊，如1965年7月24日出梅，7月27日就有臺風襲擊洪澤湖地區(qū)。查近百年來的臺風資料，發(fā)現(xiàn)臺風路徑遍及全流域，亦即臺風雨可以影響整個淮河流域。臺風型暴雨的特點是范圍小、歷時短、強度大，如"75·8"林莊暴雨，6小時雨量830mm接近世界紀錄。

暴雨走向與天氣系統(tǒng)的移動大體一致,臺風暴雨的中心移動與臺風路徑有關，一般自南向北或自西南向東北移動。冷峰暴雨多自西北向東南移動，低渦暴雨通常自西南向東北移動，隨著南北氣流交綏，切變線或鋒面作南北向、東南-西北向擺動，暴雨中心也作相應移動。例如1954年7月幾次大暴雨都是由低渦切變線造成的，暴雨首先出現(xiàn)在淮南山區(qū)，然后向西北方向推進至洪汝河、沙潁河流域，再折向東移至淮北地區(qū)，最后在蘇北地區(qū)消失，一次降水過程就遍及淮河全流域。由于暴雨移動方向接近河流方向，使得淮河流域容易造成洪澇災害。

由于歷史上黃河長期奪淮使淮河入海無路，入江不暢，加上特定的氣候和下墊面條件，淮河流域歷史上洪、澇、旱、風暴潮災害頻繁，舉世聞名。流域內(nèi)大洪、大澇、大旱經(jīng)常出現(xiàn)。一年之內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)旱澇交替或南澇北旱現(xiàn)象。在淮河中下游和淮北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)因洪致澇、洪澇并發(fā)現(xiàn)象，危害最大的是大洪水和洪澇組合所造成的災害，在淮河下游地區(qū)還極易遭遇江淮并漲、淮沂并發(fā)、洪水風暴潮并襲的嚴重局面。

1194年黃河侵泗奪淮以前，淮河干流河槽較寬深，下游直接入海，沿淮無堤，洪水有時雖也漫溢出槽，但災情不如近數(shù)百年嚴重。

1855年黃河北徙后，淮河洪水基本上匯入長江。當洪水較大時，高郵湖水位過高，即引起運河東堤潰決。為此，曾在里運河東堤上建歸海五壩，以免全堤潰決。

根據(jù)現(xiàn)有資料分析，1593年洪水可能是有記載以來淮河流域最惡劣的一次洪水災害。該年自陰歷3月至8月連續(xù)降雨，大暴雨10余次，7月下旬又降特大暴雨。"大雨自三月至八月，黑風四塞，雨若懸盆，魚游城閣，舟行樹梢，連發(fā)十有三次"。"水自西北來，奔騰澎湃，頃刻百余里，陸地丈許，廬舍田禾漂沒罄盡，男婦嬰兒，牛畜雉兔，累掛樹間"。"淮浸高家堰堤上且數(shù)尺，決高良澗至七十余丈，南奔之勢若倒海"。"徐州至揚州間，方數(shù)千里，滔天大水，廬舍禾稼，蕩然無遺"。洪水遍及流域四省，據(jù)各地文獻記載，人員傷亡和土地城鎮(zhèn)淹沒的慘烈，均為歷史僅見。沂沭泗水系1730年大水，豫、魯、蘇三省受災，據(jù)分析為500年來最大。

黃河北徙以來的140多年中，淮河流域最大洪水年份有1866、1931、1954年等三年。從歷史記載看，1866年洪水江淮并漲，受災57個縣，其中淮河受災20個縣，是近百年來最嚴重的，可能大于1931年；從干支流調(diào)查洪水位看，多數(shù)低于1931年；從洪澤湖水位比較，與1931年相近；就高郵湖水位看，又低于1931年。

據(jù)統(tǒng)計1901年到1948年的48年中，全流域共發(fā)生42次水災。最突出的大災有1916年、1921年和1931年三次。每次洪水泛濫，常使幾十個縣、市和上千個城鎮(zhèn)淪為汪洋澤國，受災人口數(shù)千萬，成千上萬的人葬身魚腹。

1931年7月流域內(nèi)普降暴雨，河水陡漲，豫、皖兩省沿淮堤防漫決60余處，"麥收三成秋無收，瀕淮各縣成澤國"，大片地區(qū)洪水漫流，"廬舍為墟"，"遍地尸漂"。安徽境內(nèi)淹沒農(nóng)田2100萬畝，蚌埠、壽縣、五河等城鎮(zhèn)均被洪水淹沒，死亡人數(shù)2.39萬人。洪澤湖最高水位達16.06m，運河堤潰決，從淮陰到揚州，縱橫三、四百里，一片汪洋。僅里下河地區(qū)即淹沒耕地1330萬畝，倒塌房屋213萬間，災民350萬，淹死、餓死7.7萬人。豫、皖、蘇三省合計受災總面積7700萬畝，災民近2000萬。

1954年是建國后淮河水系最大洪水年。自6月4日開始全流域普降大雨，以7月份雨量最大，造成了全流域的特大洪水，淮干正陽關洪峰流量達12700立方米/秒，洪澤湖三河閘泄量為10700立方米/秒。有近300萬人投入抗洪斗爭，對重要堤防進行加高加固，合理調(diào)度已建成的山谷水庫和行蓄洪區(qū)。治淮初期工程發(fā)揮了重要作用，保住了淮河重要堤防、津浦鐵路、重要工礦城市及蘇北里下河等廣大地區(qū)的安全。但由于洪水過大，且歷時長，致使淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口。全流域總計被淹耕地達6464萬畝。

1957年是建國后沂沭泗水系最大洪水年，汛期暴雨集中，量大面廣，15天大于400mm的雨區(qū)達7390平方公里。沂河臨沂洪峰流量達15400立方米/秒。沭河大官莊實測4910 立方米/秒。沂沭河及各支流漫溢決口7350處，受災605萬畝，傷亡742人，倒房19萬間。南四湖30天洪量達114億立方米，相當于90年一遇洪水，受災面積1850萬畝，倒房230萬間。

1968年淮河王家壩以上發(fā)生了持續(xù)性暴雨，淮濱、王家壩出現(xiàn)了建國后最大洪峰，分別為16600和17600立方米/秒。由于洪水過大，河道決口甚多。河南省境內(nèi)淮干共決口281處。濛洼圈堤決口21處，臨王段、城西湖上格堤處決口。河南省成災面積192萬畝，倒塌房屋94600間。

1969年史、淠河發(fā)生暴雨洪水，造成磨子潭、佛子嶺水庫洪水漫壩，王家壩水位被迫抬高至28.64m，蒙洼進洪。

1975年8月洪汝河、沙潁河上中游出現(xiàn)歷史罕見洪水，造成我國第一次大型水庫（2座）垮壩，人員傷亡慘重。

1974年8月，沂沭泗河發(fā)生洪水，8月14日沭河大官莊洪峰流量達5400立方米/秒、水位54.63m是建國后最大值；沂河臨沂洪峰流量10600 立方米/秒、水位65.11m，為繼1957年后第二位。由于沂沭泗來水集中，使新沂河8月16日出現(xiàn)了歷史最大洪水，沭陽洪峰流量6900 立方米/秒，相應水位10.59m，邳蒼地區(qū)洪澇災害嚴重。邳蒼分洪道林子站最大流量2250 立方米/秒，駱馬湖8月16日最高水位25.30m，均為歷史最大值。

1991年淮河流域發(fā)生較大洪水，淮河正陽關、蚌埠水位分別為26.41和21.86m，居建國后第二位，淮河以南和里下河地區(qū)各站水位接近或超過1954年最高水位。由于數(shù)十萬軍民的全力搶險和正確調(diào)度，保證了淮北大堤、洪澤湖和里運河大堤、重要工礦城市和重要鐵路的安全。但是，由于淮干行洪區(qū)開啟不及時，行洪效果差，河道底水很高，行洪不暢，造成淮干洪水位長期居高不下，加上沿淮兩岸地勢低洼和嚴重的雨情水情，形成"關門淹"。全流域受災面積達8000多萬畝，直接經(jīng)濟損失340億元。京滬、淮南等鐵路交通幾度中斷，損失十分嚴重。

據(jù)歷史資料，淮河從16世紀至新中國成立的50年中，共發(fā)生旱災260多次，旱災出現(xiàn)的頻次為1.7年發(fā)生一次。歷史上淮河即為我國旱災最頻繁的地區(qū)之一。1924、1942年大旱，淮河"赤地個里，餓殍載道"。

建國后，淮河旱災亦頻繁發(fā)生（但災情顯著減輕）,1949~1998年的50年中，淮河先后出現(xiàn)了1959、1961、1962、1966、1976、1978、1986、1988、1991、1992、1994、1997年等12個大旱年分（大旱出現(xiàn)的頻次為4年出現(xiàn)一次）。 淮河1991~1998年旱災年均成災農(nóng)田3098萬畝，占全流域耕地面積的16%、較淮河80年代旱災成災農(nóng)田（2433萬畝）。占耕地面積比重高3個百分點，更較50、60、70年代旱災成災農(nóng)田占耕地比重高8~9個百分點?；春雍禐某手鹉昙觿≈厔荩液禐闹赜谒疄?。旱災已成為淮河的主要自然災害。

1978年大旱不僅農(nóng)業(yè)受災面積大，工業(yè)也嚴重缺水，蚌埠等城市生活用水也發(fā)生了困難，市民只好抽用防空油積水，京滬鐵路火車也不能在蚌埠加水，徐州、淮北等城市供水嚴重不足?；春痈鞯毓S一般缺水3~4個月，蘇北里下河等地區(qū)3000多萬畝農(nóng)田嚴重缺水，只好大量抽、引長江水解決，農(nóng)業(yè)灌抽水占用了大量電力，致使蘇北各地工廠停產(chǎn)讓電100多天，造成20多億元的直接經(jīng)濟損失。

1994年淮河出現(xiàn)了春旱連伏旱，伏旱接秋旱的長期大旱，全流域受旱災農(nóng)田超過1億畝。成災農(nóng)田6000萬畝，絕收2000萬畝，減產(chǎn)糧食56億kg，有900萬人、150萬頭大牲畜飲水發(fā)生嚴重困難，淮河干流斷流時間長達120天以上。直接經(jīng)濟損失超過160億元。

淮河流域礦產(chǎn)資源豐富，以煤炭資源最多，初步探明的煤炭儲量有700多億噸，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、魯西南、蘇西北等礦區(qū)，且煤種全、煤質(zhì)好、埋藏淺、分布集中，易于大規(guī)模開采。煤炭產(chǎn)量約占全國的八分之一，一批新的大型礦井正在興建。流域內(nèi)火力發(fā)電比較發(fā)達，大型坑口電站正在興建。這些煤電產(chǎn)區(qū)，不僅為本流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活提供大量的能源，而且是長江三角洲和華中等經(jīng)濟區(qū)的重要能源基地。蘇北沿海素為我國重要鹽產(chǎn)區(qū)，流域內(nèi)蘇北、淮南、豫西等又先后發(fā)現(xiàn)多處大型鹽礦，可供大量開采。

淮河流域內(nèi)河渠縱橫，庫塘眾多，湖泊洼地星羅棋布，水域廣闊，魚類資源豐富，有2000多萬畝水面，100多種魚類，是我國重要的淡水漁區(qū)。

淮河流域有9 萬平方公里的山丘區(qū)，資源豐富，雨量充沛，宜農(nóng)宜牧，宜林宜果，還蘊藏有一定的水力資源，是發(fā)展多種經(jīng)營的好地方。砂石竹木等建筑材料儲量大、品種多，也是重要經(jīng)濟優(yōu)勢之一。

綜上可知，淮河流域人口多，分布密集，土地也多，耕地率高，它位于我國東部的中間地帶，所處地理位置重要。從資源、交通、物產(chǎn)等優(yōu)越條件看，淮河流域確是個舉足輕重，大有發(fā)展前途的地區(qū)。把這一大片國土進一步綜合開發(fā)治理好，將其資源優(yōu)勢與經(jīng)濟潛力充分發(fā)揮出來，對我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展必將作出更多更大的貢獻。

淮河是新中國成立后第一條有計劃地、全面治理的大河。在"蓄泄兼籌"治淮方針指導下，經(jīng)過近50年的不懈努力，全流域興建了大量的水利工程，初步形成了一個比較完整的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系，大大改變了昔日"大雨大災，小雨小災，無雨旱災"的面貌，已成為我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地和重要的能源基地，交通也較發(fā)達，在我國現(xiàn)代化建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。

1、 水庫

全流域共修建大中小型水庫5700多座，總庫容近270億立方米,并有水電裝機近30萬千瓦。其中大型水庫36座（淮河和沂沭泗河兩水系各18座），控制流域面積3.45萬多平方公里，占全流域山丘區(qū)面積的三分之一，總庫容187億立方米，其中興利庫容74億立方米。在這36座大型水庫中，其中佛子嶺水庫大壩是當時亞洲第一座鋼筋混凝土連拱壩、響洪甸水庫大壩是當時國內(nèi)最高重力拱壩、梅山水庫大壩是當時世界上最高的鋼筋混凝土連拱壩、磨子潭水庫大壩是當時國內(nèi)第一座鋼筋混凝土支墩壩。此外，洪澤湖、南四湖、駱馬湖已建成具有防洪、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能的水庫。

2 、河道及堤防

新中國成立后，對過去長期遭受黃河水淤積破壞的淮河干支流，普遍進行了整治，提高了防洪除澇標準?；春痈闪髦杏握栮P至洪澤湖的排洪能力，已由過去5000-7000 立方米/秒擴大到接近10000-13000 立方米/秒（包括行洪區(qū)）；洪澤湖以下開挖了蘇北灌溉總渠和淮沭河、擴大了入江水道，排洪入江入海能力由8000 立方米/秒提高到13000至16000 立方米/秒，并且于1998年開工施入海水道工程。沂沭泗河水系下游開挖了新沭河和新沂河，排洪入海能力由不到1000 立方米/秒擴大到近12000 立方米/秒，且沂河洪水已能就近東調(diào)入海。在淮北和南四湖湖西平原，開挖了懷洪新河、茨淮新河、新汴河、東魚河等多條大型人工河和眾多的排水溝渠。

淮河流域現(xiàn)有各類堤防5萬多公里，其中主要堤防1.1萬公里。按其保護范圍及重要性，大致分為確保堤和重要堤防，一般堤防，行、蓄洪區(qū)堤防等三類。國家防辦明確的確保堤有淮北大堤、洪澤湖大堤、里運河大堤及沿淮重要的工礦圈堤和淮南、蚌埠兩城市圈堤。重要堤防有南四湖湖西大堤，沂河、沭河、新沂河、新沭河堤防，洪汝河、沙潁河、渦河、茨淮新河堤防。

為有效地控制和調(diào)度洪水，使淮河中游主要提防淮北大堤的防洪標準提高到100年一遇，減輕洪澤湖的防洪負擔，并改善淮河航道及水資源利用條件，今年，國家已批準興建淮河中游臨淮崗洪水控制工程。

3、 行蓄洪區(qū)

淮河干流自淮鳳集至洪澤湖間，沿淮有一連串的湖泊洼地，面積共約4000多平方公里，歷史上就是上中游洪水行滯的場所。新中國治淮以來，將這些地方開辟為行、蓄洪區(qū)，成為淮河防洪工程體系的重要組成部分。沿淮現(xiàn)有壽西湖、湯漁湖、荊山湖等18處行洪區(qū)和蒙洼、城西湖等4處蓄洪區(qū)，行洪區(qū)可分泄淮河設計流量的20%~40%，個蓄洪區(qū)總庫容約占正陽關百年一遇30天洪量的20%。

此外，在沙潁河、洪汝河、奎濉河和中運河上還有6個滯（蓄）洪區(qū)，它們是：泥河洼、楊莊、老王坡、蛟停湖、老汪湖和黃墩湖。

為保證行蓄洪區(qū)使用時群眾生命財產(chǎn)的安全，90年代以來加大了安全建設力度，包括修建莊臺、保莊圩、避洪樓、撤退道路和通信預警系統(tǒng)等。

4、 水閘和抽水站

淮河流域現(xiàn)有各類水閘5000多座，其中大中型水閘約600座。它們的主要作用是攔蓄河水，調(diào)節(jié)地面溝河徑流和補充地下水，發(fā)展灌溉、供水和航運事業(yè)，汛期泄洪、排澇，有的是分洪、御洪、擋潮?；春铀抵匾乃l有蒙洼蓄洪區(qū)王家壩進洪閘、城西湖蓄洪區(qū)王截流進洪閘、蚌埠樞紐蚌埠閘、洪澤湖出口三河閘和二河閘等。沂沭泗河水系重要的水閘有南四湖二級壩一、二、三閘，南四湖出口韓莊閘，駱馬湖出口嶂山閘，分沂入沭彭道口閘，邳蒼分洪道江風口閘，新沭河泄洪閘、人民勝利堰閘等。

全流域現(xiàn)有大中小型電力抽水站5.5萬多處，總裝機300多萬千瓦，為排澇、灌溉和供水發(fā)揮了重要作用。

5、 灌區(qū)工程

淮河流域積極發(fā)展水庫灌區(qū)、河湖灌區(qū)。著名的淠 史杭水庫灌區(qū)，有效灌溉面積近1000萬畝。蚌埠閘灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積200多萬畝。此外，全流域現(xiàn)有配套機電井93萬眼，發(fā)展了井灌區(qū)。

6、 調(diào)水工程

淮河流域?qū)偎Y源缺短地區(qū)，但它鄰江傍黃，有著引外水補源的有利條件。自60年代以來，河南、山東積極興辦引黃工程，現(xiàn)在豫東、魯西南每年引黃20-30億立方米。江蘇自60年代起興建江水北調(diào)工程，著名的江都站抽水能力500立方米/秒，一般年抽江水50億立方米左右；泰州引江河可引長江水300立方米/秒。這些工程為南水北調(diào)東線工程打下了良好的基礎。

7、水土保持

50年累計治理水土流失面積3.5萬平方公里。在約9萬平方公里的丘陵山區(qū)，興建梯田57萬公頃，塘壩60多萬座，攔沙谷坊25萬座，水土保持林草140萬公頃，經(jīng)濟林73萬公頃，林草覆蓋率增加27.3%，年減少泥沙流失量約1億噸。1992年起開展的水土保持綜合治理開發(fā)重點縣工作，取得了較好的效果。 ^[1]