1、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措

建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了長足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國的前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內(nèi)外敵對勢力對中國實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動(dòng)。維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內(nèi)外敵對勢力分裂中國的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

2、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要途徑

國內(nèi)有效需求不足，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動(dòng)力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。

3、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要

中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

4、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國國際競爭力的迫切要求

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

2000年1月，國務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務(wù)院和中直19個(gè)相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1月19日至1月22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。

會(huì)議指出，新中國成立50年，特別是改革開放20年來，中國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活接近小康水平，國家有能力加大對中西部地區(qū)的支持力度。特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，可以用更多的財(cái)力直接支持西部開發(fā)。中國已基本解決全國人民的吃飯問題，糧食出現(xiàn)了階段性的供過于求，這是在生態(tài)脆弱地區(qū)，有計(jì)劃、分步驟退耕還林（草），改善生態(tài)環(huán)境的大好時(shí)機(jī)。隨著中國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，對外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放。加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才。

第五，加大改革開放力度。實(shí)施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對西部地區(qū)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。所有的重要建設(shè)項(xiàng)目都要納入規(guī)劃，進(jìn)行充分論證。推進(jìn)西部大開發(fā)，既要有緊迫感，也要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備，不能急于求成。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效。既要解放思想，勇于探索，又要認(rèn)真執(zhí)行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費(fèi)，增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，保證西部開發(fā)扎扎實(shí)實(shí)地健康發(fā)展。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，2000年3月中旬國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。

西部開發(fā)辦2000年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真做好西部開發(fā)的總體規(guī)劃；二是抓緊制定促進(jìn)西部開發(fā)的政策措施；三是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

江澤民總書記多次指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；加快開發(fā)西部地區(qū)要有新思路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，要調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)面向21世紀(jì)的大戰(zhàn)略、大政策，一定要貫徹好、實(shí)施好。

一、西部大開發(fā)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保ā?a target=_blank href="/item/%E9%82%93%E5%B0%8F%E5%B9%B3%E6%96%87%E9%80%89">鄧小平文選》第3卷第277~278頁）對于什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，中國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。所以，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時(shí)和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，正確分析當(dāng)前形勢，總攬全局，作出的面向21世紀(jì)的重大決策。

1．適應(yīng)形勢變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時(shí)調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個(gè)世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1/4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實(shí)的市場需求，才能為經(jīng)濟(jì)增長開拓出更加廣闊的市場空間。

2．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況，將影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

3．西部大開發(fā)是中國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)……，表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動(dòng)力的需要，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。

4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。

5．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。中國55個(gè)少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會(huì)政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

二、西部大開發(fā)要依靠兩個(gè)手段、三股合力

兩個(gè)手段是指市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動(dòng)力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動(dòng)仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

要充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時(shí)，工廠靠山進(jìn)溝，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機(jī)制的作用在一定時(shí)期內(nèi)不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財(cái)政支持加快西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實(shí)行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健等社會(huì)公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會(huì)的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)”所提的各項(xiàng)政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動(dòng)與推動(dòng)力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動(dòng)西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大；加快西部國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國有資本集中布局于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退，以退求進(jìn)；加快西部商品與要素市場體系的發(fā)育、市場規(guī)則的完善和市場秩序的建立；加快西部各級(jí)地方政府的職能轉(zhuǎn)換，由過去按行業(yè)隸屬原則管理所屬企業(yè)，轉(zhuǎn)向按屬地原則，面向多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的所有市場主體，履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，通過制度安排與政策誘導(dǎo)，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境，使來自各個(gè)國家、國內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報(bào)，真正做到政府搭臺(tái)，市場主體。

突出成就

西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。在這期間，多個(gè)重點(diǎn)工程已經(jīng)開始運(yùn)作或是已經(jīng)竣工，比如：西藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)等等。[3]

第一，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計(jì)新開工西部開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元。國家投入帶動(dòng)了社會(huì)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2000-2004年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，與全國同口徑經(jīng)濟(jì)增長速度的相對差距有所縮小。2004年西部地區(qū)地方財(cái)政收入較之1999年增長了將近一倍，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提高。西部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅增加，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

第二，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決。黨中央、國務(wù)院選擇西部地區(qū)最薄弱的方面、也是長期以來制約西部發(fā)展的瓶頸--基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，提出力爭在西部開發(fā)頭十年取得突破性進(jìn)展。截至2009年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)提前完成，青藏鐵路提前一年全線鋪通。截至2005年底，西部地區(qū)累計(jì)退耕地還林8467萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝。經(jīng)過幾年的努力，許多項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第三，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項(xiàng)目，使各族人民不斷得到實(shí)惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實(shí)現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進(jìn)，"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

第四，以改革開放為動(dòng)力，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷提高。西部大開發(fā)以來，國家把深化改革、擴(kuò)大開放作為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力和重大任務(wù)，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。西部各級(jí)地方政府積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。