國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣(mài)。

（四）依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

1.土地交易的招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)土地市場(chǎng)載體、媒體等形式發(fā)布招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)書(shū)面邀請(qǐng)進(jìn)行的招標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)是國(guó)土資源行政主管部門(mén)，土地交易機(jī)構(gòu)。

2.屬于下列情況的土地交易，采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。

(1)具有特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件或其他綜合目標(biāo)的；

(2)土地用途有嚴(yán)格限制，可能僅少數(shù)單位或個(gè)人有受讓意向的。

對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

3.采用招標(biāo)方式進(jìn)行土地交易的，投標(biāo)人少于三人的，招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)或轉(zhuǎn)換為拍賣(mài)、掛牌出讓方式。

4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日前20日發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)。

因特殊情況需要更改、補(bǔ)充或撤回公告的，并在開(kāi)標(biāo)日不少于3日前告知當(dāng)事人。

5.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書(shū)面簽字加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書(shū)密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金，保證金按周邊土地市場(chǎng)價(jià)5%收取。

招標(biāo)公告中告知允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到標(biāo)書(shū)方為有效。

6.投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容。

(1)填寫(xiě)好的國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū)；

(2)投標(biāo)人有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

(3)企業(yè)法定代表人證明書(shū)；

(4)法人代表身份證明書(shū)；

(5)以個(gè)人身份投標(biāo)的，須提交身份證影印件；

(6)履約保證金到達(dá)招標(biāo)人指定賬戶的證明材料；

(7)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

7.發(fā)出招標(biāo)文件后，招標(biāo)人不得隨意更改其內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。

投標(biāo)人將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后不得撤回，并對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)法律責(zé)任 。

8.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，召集全體投標(biāo)人參加，并公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則的方法以及標(biāo)底。土地交易機(jī)構(gòu)指派人員，擔(dān)任開(kāi)標(biāo)會(huì)秘書(shū)工作。

9.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)人依法組織的評(píng)標(biāo)組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)組成員由五人以上單數(shù)組成，并推選一名評(píng)標(biāo)組組長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)組一般在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)組成，其成員由監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)察人員從專家?guī)烊藛T中隨機(jī)抽取方式確定，并在開(kāi)標(biāo)人確定前保密。

10.專家?guī)烊藛T應(yīng)根據(jù)擬評(píng)標(biāo)項(xiàng)目情況主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。

對(duì)投標(biāo)人提出要求需要評(píng)標(biāo)組成員回避的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)察人員進(jìn)行審查，并報(bào)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)確定。評(píng)標(biāo)組成員一經(jīng)確定，必須參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

11.土地交易的招標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

(1)點(diǎn)算標(biāo)書(shū)；

(2)開(kāi)啟標(biāo)書(shū)；

(3)對(duì)標(biāo)書(shū)和標(biāo)書(shū)附件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的標(biāo)書(shū)宣布為無(wú)效標(biāo)書(shū)；

(4)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)人；

(5)對(duì)中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》；

(6)與中標(biāo)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

12.有下列情形之一者為無(wú)效標(biāo)書(shū)：

(1)投標(biāo)文件未密封的；

(2)投標(biāo)文件無(wú)投標(biāo)人及其法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的；

(3)應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的；

(4)符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)標(biāo)標(biāo)書(shū)條件的。

無(wú)效標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。

13.開(kāi)標(biāo)會(huì)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，同時(shí)告知未中標(biāo)人。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)通知書(shū)》約定的時(shí)間、地點(diǎn)與招標(biāo)人簽訂《國(guó)有土地土地權(quán)權(quán)出讓合同》；因特殊原因不能依約定時(shí)間簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。

14.《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消資格等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)通知書(shū)》無(wú)效。招標(biāo)可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

15.投標(biāo)人未中標(biāo)或在開(kāi)標(biāo)會(huì)前聲明放棄投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后5日內(nèi)退還投標(biāo)人預(yù)交的保證金(不計(jì)利息)。投標(biāo)人中標(biāo)的，其交納的保證金可以充抵土地使用權(quán)出讓金。投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后撤標(biāo)的，或中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，或失去履約能力與條件的，所交保證金不予退還。招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還其保證金。

16.標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)活動(dòng)，并告知投標(biāo)人。

1.拍賣(mài)土地使用權(quán)，應(yīng)發(fā)布拍賣(mài)公告，拍賣(mài)公告應(yīng)在拍賣(mài)開(kāi)始前20日發(fā)布。

因特殊情況需要更改、補(bǔ)充或撤回公告的，按本規(guī)則第條規(guī)定處理，并在拍賣(mài)日不少于3日前告知當(dāng)事人。

2.拍賣(mài)公告發(fā)出后，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向拍賣(mài)人提出書(shū)面競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)交納競(jìng)買(mǎi)保證金，并提交下列材料：

(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

(2)法定代表人證明；

(3)法定代表人的身份證影印件；

(4)資信證明；

(5)委托競(jìng)買(mǎi)，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書(shū)；

(6)拍賣(mài)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

按公告告知可以郵寄競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)文件的，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前拍賣(mài)人收到為有效。

3.拍賣(mài)人收到競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)后3日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書(shū)和拍賣(mài)文件及有關(guān)材料，對(duì)不符合競(jìng)買(mǎi)資格的，拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回競(jìng)買(mǎi)意向人。

4.發(fā)出拍賣(mài)文件后，拍賣(mài)人不得隨意變更其內(nèi)容，并對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的承諾承擔(dān)責(zé)任。

5.有下列情形之一的為無(wú)效申請(qǐng)：

(1)申請(qǐng)文件在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日后收到的；

(2)申請(qǐng)文件不齊合或不符合規(guī)定的；

(3)申請(qǐng)文件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

(4)保證金沒(méi)有到達(dá)拍賣(mài)人指定賬戶的。

6.拍賣(mài)人對(duì)符合資格的競(jìng)買(mǎi)人發(fā)給編號(hào)的競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌。競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌代表競(jìng)買(mǎi)人的資格。

競(jìng)買(mǎi)人一經(jīng)舉牌應(yīng)價(jià)即產(chǎn)生法律效力，不得撤回；其他購(gòu)買(mǎi)人有更高應(yīng)價(jià)的，原應(yīng)價(jià)即失去效力。

競(jìng)買(mǎi)人現(xiàn)場(chǎng)口頭提出加大加價(jià)幅度，符合競(jìng)價(jià)原則的，可以接納其報(bào)價(jià)。

7.拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)招集競(jìng)買(mǎi)人舉行拍賣(mài)會(huì)，公布拍賣(mài)規(guī)則、程序和方法。

8.拍賣(mài)會(huì)按下列程序進(jìn)行：

(1)競(jìng)買(mǎi)人出示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

(2)主持人簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃條件等事項(xiàng)；

(3)主持人宣布起價(jià)價(jià)位、應(yīng)價(jià)遞增的幅度和拍賣(mài)規(guī)則等事項(xiàng)；

(4)主持人宣布競(jìng)買(mǎi)開(kāi)始；

(5)競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)；

(6)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌；

(7)主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

(8)拍賣(mài)人與競(jìng)得簽署《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》。

9.拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)拍賣(mài)人、競(jìng)得人的名稱(姓名)、地址；

(2)拍賣(mài)標(biāo)的；

(3)拍賣(mài)在效時(shí)間、地點(diǎn)及價(jià)款；

(4)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

(5)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式；

(6)其他需要約定的事項(xiàng)。

10.拍賣(mài)人可以對(duì)拍賣(mài)的地塊設(shè)定底價(jià)，設(shè)定底價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前予以說(shuō)明。競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無(wú)效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。

1.掛牌土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布掛牌公告。掛牌公告應(yīng)在掛牌起始日前20日發(fā)布。

因特殊情況需要更改、補(bǔ)充或撤回公告的，并在掛牌起始日不少于3日前告知當(dāng)事人。

2.掛牌交易時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。至掛牌交易截止日前，競(jìng)買(mǎi)人向掛牌人提出書(shū)面報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)申請(qǐng)，交納競(jìng)買(mǎi)保證金，并提交下列材料：

(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

(2)法定代表人證明；

(3)法定代表人的身份影印件；

(4)資信證明；

(5)委托競(jìng)買(mǎi)，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書(shū)；

(6)掛牌人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

按公告告知可以郵寄報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)申請(qǐng)文件的，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以掛牌交易截止日前掛牌人收到為有效。

3.掛牌人收到競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)后3日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書(shū)和掛牌文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合競(jìng)買(mǎi)資格的，掛牌人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)意向人。

4.發(fā)出掛牌文件后，掛牌人不得隨意變更其內(nèi)容，并對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)人應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)的承諾承擔(dān)責(zé)任。

5.有下列情形之一的為無(wú)效申請(qǐng)：

(1)申請(qǐng)文件在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日后收到的；

(2)申請(qǐng)文件不齊合或不符合規(guī)定的；

(3)申請(qǐng)文件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

(4)保證金沒(méi)有到達(dá)掛牌人指定賬戶的。

6.掛牌依照以下程序進(jìn)行：

(1)在掛牌公告確定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要點(diǎn)、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在土地有形市場(chǎng)掛牌公布；

(2)符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填定報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

(3)掛牌人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

(4)掛牌人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

(5)掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

①在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成效；

②在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

③在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者，競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)、均不符合其他條件的，掛牌不成交。

(6)在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的，在土地市場(chǎng)舉行掛牌宗地的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；

(7)掛牌期限截止時(shí)，向掛牌人申請(qǐng)領(lǐng)取了統(tǒng)一制作的競(jìng)價(jià)標(biāo)志牌，即確認(rèn)擁有繼續(xù)報(bào)價(jià)資格。

(8)掛牌現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)按下列程序進(jìn)行：

①競(jìng)價(jià)主持人、記錄員就位；

②主持人簡(jiǎn)介地塊掛牌交易期內(nèi)掛牌價(jià)格的更新情況，宣布掛牌截止時(shí)的報(bào)價(jià)為起叫價(jià)及每一次應(yīng)價(jià)遞增的數(shù)額。在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，主持人有權(quán)根據(jù)競(jìng)價(jià)應(yīng)價(jià)情況調(diào)整每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額。

③競(jìng)價(jià)標(biāo)志牌代表競(jìng)買(mǎi)人的資格。競(jìng)買(mǎi)人以舉牌方式應(yīng)價(jià)。競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)時(shí)，手舉的競(jìng)價(jià)標(biāo)志牌應(yīng)高出頭部。在新開(kāi)價(jià)之前，競(jìng)買(mǎi)人不得撤回已競(jìng)價(jià)的應(yīng)價(jià)。

④起叫價(jià)不等于該幅土地使用權(quán)出讓的底價(jià)，競(jìng)價(jià)者最后應(yīng)價(jià)低于底價(jià)時(shí)主持人有權(quán)終止競(jìng)價(jià)，收回該幅土地使用權(quán)。

⑤競(jìng)買(mǎi)人最后一次舉牌應(yīng)價(jià)時(shí)，經(jīng)主持人宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)目“第一次”、“第二次”而沒(méi)有人再舉牌應(yīng)價(jià)，主持人一槌敲下，該幅土地使用權(quán)由最后應(yīng)價(jià)者取得。

⑥掛牌人與競(jìng)得人簽署《掛牌成交確認(rèn)書(shū)》。

7.《掛牌成效確認(rèn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)掛牌人、競(jìng)得人的名稱(姓名)、地址；

(2)掛牌標(biāo)的；

(3)掛牌成效時(shí)間、地點(diǎn)及價(jià)款；

(4)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

(5)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式；

(6)其他需要約定的事項(xiàng)。

1.協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議出讓。

2.協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

3.協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

4.國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。

國(guó)土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人指出，以下六類(lèi)土地必須納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌范圍：

供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的其他情形。 ^[1] 

以下五類(lèi)情形，可協(xié)議出讓：

供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查批準(zhǔn)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

協(xié)議出讓必須公示，發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議可提請(qǐng)裁決

針對(duì)此前協(xié)議出讓公開(kāi)程度不夠，《規(guī)范》明確提出今后所有協(xié)議出讓的國(guó)有土地在協(xié)議雙方達(dá)成一致后，需將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等信息在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行公示。公示期間有異議且經(jīng)審查確實(shí)存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓終止。此外，協(xié)議出讓結(jié)果也必須向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

隨著土地使用制度改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施將逐步實(shí)行有償使用，油田等礦業(yè)開(kāi)采用地也將逐步有償使用，這些用地均具有獨(dú)占性和排他性，在協(xié)議出讓過(guò)程中很容易產(chǎn)生出讓價(jià)格爭(zhēng)議。如意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。

中低價(jià)位商品房條件寫(xiě)入土地出讓文件，違約將追究責(zé)任

據(jù)國(guó)土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)范》要求，各地國(guó)土資源部門(mén)可以將已經(jīng)確定的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的套型結(jié)構(gòu)比例、房屋銷(xiāo)售價(jià)格限制、銷(xiāo)售對(duì)象等條件寫(xiě)入地方土地出讓文件，并向社會(huì)發(fā)布出讓公告，只有符合條件的申請(qǐng)人才能參加土地公開(kāi)出讓。

此外，公示的套型建筑限制、容積率、綠地率、項(xiàng)目開(kāi)工竣工時(shí)間、銷(xiāo)售對(duì)象條件、銷(xiāo)售價(jià)格限制等內(nèi)容應(yīng)在國(guó)有土地使用出讓合同中予以約定，并明確違約責(zé)任。合同履行中，要求各地國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)受讓人不按出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷(xiāo)售的，在有關(guān)部門(mén)依法處罰的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源管理部門(mén)也將追究其違約責(zé)任，從而保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房供應(yīng)。

有條件地方將建立用地預(yù)申請(qǐng)制度，參與招拍掛可提前申請(qǐng)

《規(guī)范》提出，有條件的地方國(guó)土資源管理部門(mén)可以建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。

如有單位和個(gè)人對(duì)列入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃內(nèi)的某個(gè)具體地塊有使用意向的，可以提前向有關(guān)部門(mén)提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場(chǎng)情況，組織實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，并通知提出該宗用地預(yù)申請(qǐng)的單位或個(gè)人參加。提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。

^[1]