這一政策調(diào)整在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中初見(jiàn)端倪。在這個(gè)《意見(jiàn)》中，廉租房已經(jīng)成為住房保障方式的首選，經(jīng)濟(jì)適用房則退居第二位，住房保障的對(duì)象也開(kāi)始收縮為“低收入住房困難家庭”。這一政策的轉(zhuǎn)向在十七大報(bào)告中得到了最權(quán)威的確認(rèn)，從而確定了廉租房在住房保障中的重要地位。

保障方式和保障對(duì)象是保障制度的兩大核心內(nèi)容。這兩個(gè)方面的調(diào)整，意味著我國(guó)的住 房保障制度一次理性、務(wù)實(shí)的調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)適用房從誕生之時(shí)起，就一直飽受非議。剛開(kāi)始，質(zhì)疑的還只是理論層面，比如經(jīng)濟(jì)適用房這種半計(jì)劃半市場(chǎng)的半商品房，會(huì)干擾房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序，而且“補(bǔ)供方”的保障方式也不太公平。而在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題更多，其中最要命的是申購(gòu)資格的認(rèn)定非常困難。政府無(wú)力審查眾多的申購(gòu)者，很多地方的政府就把資格審查工作甩手委托給開(kāi)發(fā)商，導(dǎo)致審查程序形同虛設(shè)，于是出現(xiàn)了開(kāi)著私車(chē)住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。后來(lái)，人們又發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房雖然比商品房便宜很多，但真正的低收入家庭仍然買(mǎi)不起，即使他們得到了購(gòu)買(mǎi)的機(jī)會(huì)。此外，經(jīng)濟(jì)適用房如何轉(zhuǎn)讓也是個(gè)棘手的問(wèn)題。

理論上有資格申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的人群非常龐大，而事實(shí)上能買(mǎi)到的只占其中很小的一部分。這對(duì)大多數(shù)有意申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的“中低收入家庭”來(lái)說(shuō)，保障效果其實(shí)是“口惠而實(shí)不至”，而政府實(shí)際上也確實(shí)無(wú)力保障那么多人的住房。爭(zhēng)議逐漸延伸到兩個(gè)問(wèn)題上：一是住房保障的標(biāo)準(zhǔn)是不是太高?是應(yīng)該保障“有房產(chǎn)”還是保障“有房妝?二是住房保障的范圍是不是太大?住房保障應(yīng)該優(yōu)先保障誰(shuí)?越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)為：住房保障制度的首選應(yīng)該是廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該逐步淡出住房保障體系；而且中等收入家庭也不應(yīng)該納入保障的范圍，低收入住房困難家庭應(yīng)該成為優(yōu)先保障的對(duì)象。

這些意見(jiàn)最終得到了最高決策層的采納。很顯然，“住有所居”的保障標(biāo)準(zhǔn)就是“有房住，而廉租房也正是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，保障對(duì)象也最終收縮為低收入住房困難家庭。這樣調(diào)整的好處顯而易見(jiàn)：一、“補(bǔ)需方”的方式更加公平；二、“好鋼用在刀刃上”，政府可以把有限的資源和財(cái)力用到最需要的人身上；三、資格審查難度大減。由于符合條件的申購(gòu)人數(shù)大幅減少，審查認(rèn)定的工作量隨之劇減。并且，不具備產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的廉租房，也避免了很多“投機(jī)”。

在建設(shè)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的要求下，各地已經(jīng)加大了廉租房的建設(shè)和推行力度。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，對(duì)廉租房的建設(shè)作出了很多硬性的要求，尤其是在保障廉租房建設(shè)資金方面，規(guī)定得非常具體。但成效還不顯著。很多地方的政府對(duì)廉租房的建設(shè)和廉租房制度的推行并不積極，這顯然不符合國(guó)務(wù)院的要求，也不符合十七大報(bào)告的精神。這種狀況應(yīng)該早日改變。

住建部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，針對(duì)部分地方廉租住房管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，作出有關(guān)規(guī)定。明確廉租房家庭再購(gòu)買(mǎi)其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租房退出手續(xù)；對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。

廉租房(2張)

廉租房的福利性特點(diǎn)，決定了其與一般商品房的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作有著明顯的不同。然而也正是由于這些特點(diǎn)的存在，廉租房的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作面臨新的困難。廉租房一直是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中重要的住房制度之一，雖然建立時(shí)間不短，但是因?yàn)榉N種因素的制約發(fā)展程度有限，成為當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)健問(wèn)題之一。

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。簡(jiǎn)言之，廉租房是解決低收入家庭住房問(wèn)題的一種制度。

1、申請(qǐng)人具有5年以上當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ?hù)口；

2、申請(qǐng)人必須是當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)認(rèn)定的低收入家庭或最低收入家庭；

3、申請(qǐng)人家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下；

4、申請(qǐng)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系，并一起共同生活的；

5、申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)確認(rèn)他處沒(méi)有住房的。

(一)單身（含離異）申請(qǐng)人未滿35周歲。但經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助的孤兒除外；

(二)離婚不足2年的；

(三)在5年之內(nèi)有住房轉(zhuǎn)讓行為且轉(zhuǎn)讓住房的建筑面積超過(guò)廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的，不納入保障范圍。但申請(qǐng)家庭成員中直系親屬因患重大疾病轉(zhuǎn)讓住房并提供有關(guān)證明的除外；

(四)領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障金的被拆遷人，在拆遷補(bǔ)償中已按《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》四十五條規(guī)定政策獲得補(bǔ)償安置的；

(五)掛靠戶(hù)口所掛靠的地址不存在或不是居住房屋的；

(六)擁有轎車(chē)或經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)的；

(七)興建、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)用房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

(八)出資安排子女出國(guó)留學(xué)或就讀高收費(fèi)學(xué)校的；

(九)住房保障主管部門(mén)規(guī)定的其他不得申報(bào)的情況。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶(hù)口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受理機(jī)關(guān)）提出書(shū)面申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署意見(jiàn)并將全部申請(qǐng)資料移交房地產(chǎn)行政主管部門(mén)。除了書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)人還需提供3種材料：一是民政部門(mén)出具的最低生活保障、救助證明或政府認(rèn)定有關(guān)部門(mén)或單位出具的收入證明；二是申請(qǐng)家庭成員所在單位或居住地街道辦事處出具的現(xiàn)住房證明；三是申請(qǐng)家庭成員身份證和戶(hù)口簿。此外，還有地方政府或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)規(guī)定需要提交的其他證明材料。

**社區(qū)：

本人**年生，系***鎮(zhèn)**村居民，***年至**年在***工廠做工，2000年以后無(wú)固定職業(yè)。丈夫***系，***年生，系**鎮(zhèn)***村人，無(wú)固定職業(yè)，家務(wù)農(nóng)，2008年11月5日家中老房毀于洪水、泥石流，現(xiàn)借住于村鄰家。女兒***，現(xiàn)年8歲，就讀于**縣**小學(xué)三年級(jí)。

本人長(zhǎng)期以來(lái)身患***病，四處求職無(wú)門(mén)，無(wú)固定收入，***手術(shù)后失敗，需長(zhǎng)期服藥治療，雙方有4位老人需贍養(yǎng)，一家人全部費(fèi)用靠丈夫務(wù)農(nóng)和打工維持。2003年8月和2004年12月，本人和女兒分別享受城鎮(zhèn)最低生活保障金。

本人和丈夫1999年結(jié)婚至今一直居無(wú)定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長(zhǎng)期兩地分居，由于本人家庭生活的實(shí)際困難和無(wú)住房的實(shí)際情況，現(xiàn)申請(qǐng)政府廉租住房一套，望給予批準(zhǔn)為盼!

申請(qǐng)人：**

2012年**月**日

廉租房是在新出臺(tái)的國(guó)家房改政策中首次提出的一種概念。中國(guó)的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房的來(lái)源主要是騰退的舊公房等。

隨著廉租房政策的不斷發(fā)展和完善，人們的了解逐漸深入，在認(rèn)識(shí)到廉租房政策在幫助低收入家庭解決基本住房問(wèn)題上取得了一些成效，截至2006 年年底，全國(guó)657 個(gè)城市中，已有512個(gè)建立了廉租住房制度，占總數(shù)的77. 9%；全國(guó)累計(jì)有54. 7萬(wàn)戶(hù)低收入家庭通過(guò)廉租房政策改善了住房條件，其中，領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的家庭16. 7萬(wàn)戶(hù)，實(shí)物配租的家庭7. 7萬(wàn)戶(hù)，租金核減的家庭27. 9萬(wàn)戶(hù)，其他方式改善居住條件的家庭2. 4萬(wàn)戶(hù)。同樣，以2006年年底為限，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金為70. 8億元，僅當(dāng)年一年就達(dá)到23. 4億元，占1999年以來(lái)累計(jì)籌集資金的1 /3。全國(guó)人均住房面積從1993年的17. 8平方米增加到的28平方米。

廉租房有特定的供給對(duì)象，符合廉租房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)核實(shí)批準(zhǔn)后，方能購(gòu)、租、補(bǔ)。廉租房無(wú)繼承權(quán)。

早在1998年住房商品化改革之時(shí)，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)下文要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。但廉租房制度建設(shè)由于責(zé)任不清、資金來(lái)源缺乏等問(wèn)題一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)于地方政府而言，廉租房建設(shè)無(wú)益于財(cái)政和政績(jī)。特別是在土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)的今天，廉租房建設(shè)會(huì)減少土地出讓金收入，該收入在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府的財(cái)政收入中，甚至占了一半以上。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，由于無(wú)利可圖，故反應(yīng)冷淡。

2006年，在商品價(jià)格飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)制度被廣為質(zhì)疑的背景下，要求加強(qiáng)廉租房建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。該年國(guó)務(wù)院頒布條例要求地方政府將土地出讓凈收益的部分按一定比例用于廉租住房制度建設(shè)，并為參與廉租房建設(shè)的開(kāi)發(fā)商提供銀行信貸便利。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的廉租房數(shù)量未能覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)人群。由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，大量被排斥在租住標(biāo)準(zhǔn)之外的人群仍然無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥2008年11月12日表示，今后三年內(nèi)要新增200萬(wàn)套廉租房、400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，并完成100多萬(wàn)戶(hù)林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造工程，總投資將達(dá)到9000億元，平均每年3000億元。

可以說(shuō)，保障性住房數(shù)量的增加，是對(duì)1998年房改政策未能實(shí)現(xiàn)的思路進(jìn)行糾偏。1998年政府啟動(dòng)住房改革之時(shí)，就有建設(shè)保障性住房的規(guī)劃，即“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。按照當(dāng)時(shí)政策鎖定的高收入家庭總數(shù)不及20%，城市80%以上的家庭應(yīng)該是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開(kāi)發(fā)商搞的商品房。然而多年來(lái)一直沒(méi)有被真正重視起來(lái)。

現(xiàn)實(shí)是，廉租房的資金主要來(lái)自于中央政府和地方各級(jí)政府，房屋建成后交給地方的廉租房管理部門(mén)管理。政府想提供盡可能多的廉租房，但這又需要有大量的投資，那么如何解決這種矛盾呢

中投顧問(wèn)認(rèn)為，此次中央9000億元大力支持廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為政府缺少資金解決了問(wèn)題。增加廉租房供應(yīng)，使大部分低收入者有房可租，可有效降低市場(chǎng)上對(duì)住房的需求。由于房地產(chǎn)價(jià)格受供求關(guān)系影響較大，可以說(shuō)廉租房制度或多或少起到了穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。

9000億的保障性住房中，產(chǎn)品各不相同，對(duì)市場(chǎng)的沖擊也不相同。9000億的保障性住房中，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的分類(lèi)，進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)的僅有400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)商品房房?jī)r(jià)能產(chǎn)生一些影響。其他的廉租房及林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造工程，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)與商品房爭(zhēng)奪客源的局面，不會(huì)影響城市的房?jī)r(jià)。

中投顧問(wèn)認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)保障性住房的人群在一定程度上并不是商品房人群的分化，并沒(méi)有削減商品房的購(gòu)買(mǎi)群體。9000億元的保障性住房計(jì)劃僅僅滿足了中國(guó)3%人口的住房需求。

中投顧問(wèn)認(rèn)為，由此可以得到一個(gè)結(jié)論：9000億保障廉價(jià)房的措施是政府的一個(gè)關(guān)注民生的工程，其不但不會(huì)給房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是商品房市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，還在一定的程度上可以起到穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。

廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚未解決租住標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)資格的認(rèn)定這兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。廉租房的現(xiàn)行保障對(duì)象的確定是根據(jù)建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件：申請(qǐng)保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口：申請(qǐng)保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家的廉租房保障對(duì)象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國(guó)務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中計(jì)劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計(jì)達(dá)整個(gè)城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來(lái)越大。不完善的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制為廉租房建設(shè)發(fā)展設(shè)置了障礙。 業(yè)形象并加以宣傳倡導(dǎo)。廉租房退出機(jī)制尚不完善。

這是因?yàn)榱庾》康氖袌?chǎng)租金有可能存在巨大的利益差價(jià)，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。然而目前我國(guó)廉租房退出機(jī)制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設(shè)的發(fā)展。

根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒采用的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的10%。這種方法只能測(cè)算出最低收入家庭的大致數(shù)量范圍，無(wú)法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說(shuō)，最低收入家庭實(shí)際上只具有概念意義，沒(méi)有明確指向，因而無(wú)法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒(méi)有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個(gè)判定城市居民貧困程度的收入標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于在短期內(nèi)確定廉租對(duì)象提供了極大的便利。但是，廉租對(duì)象普遍被限定在城市低保戶(hù)范圍之內(nèi)，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對(duì)象的范圍。

廉租房制度濃厚的保障色彩決定了政府在廉租房制度中的主體地位。其主體地位意味著兩點(diǎn)一是政府必須積極的參與，以解決低收入家庭的居住問(wèn)題為己任，認(rèn)真履行其主體地位。因此必須加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，將廉租房制度作為考核其地方政績(jī)的一部分：二是不能僅僅依靠政府來(lái)完全解決廉租房問(wèn)題。地方政府一方面利用其對(duì)土地所有權(quán)的控制，通過(guò)優(yōu)惠條件與開(kāi)發(fā)商、其他金融機(jī)構(gòu)合作共同完成廉租房建設(shè)，同時(shí)對(duì)廉租房地段進(jìn)行控制，避免廉租房集中建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)：另一方面通過(guò)稅收的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的住房補(bǔ)貼，防止貧富差距的拉大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

各地政府要建立動(dòng)態(tài)管理制度，特別是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度和退出機(jī)制。對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用更加靈活多樣的手段建立、完善廉租房租賃管理體系。要切實(shí)加大審核力度，聯(lián)合社區(qū)、街道、民政部門(mén)等，每年對(duì)廉租房住戶(hù)進(jìn)行審核，對(duì)不再符合保障條件的家庭，可以考慮給予一定的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，政府給予一定的租金補(bǔ)貼，增加其造血功能，促使其到市場(chǎng)上去租房，打破在廉租房保障過(guò)程中的“終身制”現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)不愿意搬出的住戶(hù)，可以考慮將廉租住房市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格出售給租住戶(hù)，政府可以利用這些售房資金繼續(xù)修建廉租住房。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，將個(gè)人收入納入社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效的懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入，通過(guò)非法渠道租住廉租房的，要嚴(yán)厲懲罰，并與個(gè)人信用掛鉤，記入個(gè)人檔案。通過(guò)完善可行的退出機(jī)制，讓更多真正有困難的家庭居有其所，從而確保廉租住房制度的順利實(shí)施和國(guó)有資產(chǎn)的有序使用。

政府加強(qiáng)廉租房保障的途徑簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)有兩種，即對(duì)需求方進(jìn)行保障，或?qū)?yīng)方進(jìn)行保障。對(duì)需求方進(jìn)行保障就是對(duì)政府確定的廉租房保障對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，但其有效前提應(yīng)是有充沛的可租房源，否則在房源供應(yīng)不足的情況下，會(huì)引發(fā)房?jī)r(jià)和租金的上漲，甚至?xí)?dǎo)致政府不得不再次調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，在當(dāng)前房地產(chǎn)剛性需求日益加大的情況下，各地應(yīng)普遍采取保障供應(yīng)的政府介入方式。在對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行保障供應(yīng)上，主要是以實(shí)物配租為主。政府有兩種方式可供選擇。其一是政府直接組建保障性建設(shè)公司，以住宅生產(chǎn)者的身份直接從事廉租房生產(chǎn)，按特定的價(jià)格出租給保障對(duì)象。此方式能快速有效地將政府政策落實(shí)，并直接干預(yù)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需情況。在此模式下，河南省鄭州市的住宅投資公司已在全國(guó)率先進(jìn)行了嘗試。其二是在本級(jí)財(cái)政較為緊張的情況下，政府可有選擇地吸納社會(huì)資金進(jìn)入廉租房建設(shè)領(lǐng)域。政府可制定政策為發(fā)展商提供補(bǔ)貼，由發(fā)展商為特殊主體提供廉租房源，政府在建設(shè)階段和其后的經(jīng)營(yíng)階段為發(fā)展商提供稅收和相關(guān)規(guī)費(fèi)減免，在微利的條件下倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

經(jīng)濟(jì)適用房/經(jīng)適房，就是有資格買(mǎi)的比如一家年收入不超過(guò)6萬(wàn)住房面積每人不超過(guò)15平米。

經(jīng)濟(jì)適用住房，常簡(jiǎn)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)適用房，在中國(guó)是指由政府出資扶持的具有經(jīng)濟(jì)性和適用性?xún)煞矫嫣攸c(diǎn)的社會(huì)保障住房。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對(duì)同期市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。所謂適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。和其他許多國(guó)家一樣，經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家為低收入人群解決住房問(wèn)題所做出的政策性安排。

香港稱(chēng)為公共屋邨（簡(jiǎn)稱(chēng)公屋），澳門(mén)稱(chēng)為社會(huì)房屋，臺(tái)灣稱(chēng)為國(guó)民住宅（即國(guó)宅），新加坡稱(chēng)為組屋。

廉租房就是使用權(quán)的每月要交房租的。

兩限房，是指兩限就是限制價(jià)格，限價(jià)不是死價(jià)，它的價(jià)格有個(gè)上限，也就是不論你賣(mài)多少，都不能超過(guò)這個(gè)價(jià)格。另一個(gè)就是限制居住面積。這個(gè)面積肯定比同地段的普通商品房的面積小。限價(jià)房可以上市銷(xiāo)售，而且價(jià)格是由賣(mài)房人自己制定，不再受政府的約束。但是一般買(mǎi)了限價(jià)房的人是不會(huì)賣(mài)的，因?yàn)橘I(mǎi)房的人資格是嚴(yán)格把關(guān)的，炒房產(chǎn)的人肯定買(mǎi)不到限價(jià)房。

產(chǎn)權(quán)房就是私產(chǎn)，一次性購(gòu)買(mǎi)終身受用，除了每年要交的物業(yè)費(fèi)別的就沒(méi)有了。

河北計(jì)劃在北京周邊打造“人才家園”，供“北漂”們租房居住。100平方米左右的房子，預(yù)計(jì)每月租金僅為500元左右?！耙呀?jīng)定下來(lái)要建9萬(wàn)套房。建設(shè)地點(diǎn)位于和北京接壤的三河市、大廠回族自治縣、涿州市、淶水縣等地，共計(jì)9個(gè)縣市區(qū)，各建1萬(wàn)套。其中一期將先期投入建設(shè)5萬(wàn)套房?！?sup class="sup--normal" data-sup="2" data-ctrmap=":2,"> [2] 

廉租房是在新出臺(tái)的國(guó)家房改政策中首次提出的一種概念。我國(guó)的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房的來(lái)源主要是騰退的舊公房等。

廉租房是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟(jì)收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會(huì)公共福利和住房社會(huì)保障性質(zhì)。

廉租房一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶(hù)，二是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶(hù)，由他們租賃社會(huì)房屋居住。

第一條　為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。

第二條　城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

第三條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。

第四條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)廉租住房保障工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（住房保障） 主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革（價(jià)格）、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。

第五條　廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

實(shí)施廉租住房保障，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建和收購(gòu)等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。

第六條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克?、?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶(hù)為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

第七條　采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。

每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類(lèi)確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　采取實(shí)物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。

實(shí)物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。有條件的地區(qū)，對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。

第九條　廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。

廉租住房保障資金來(lái)源包括：

（一）年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；

（二） 提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金 ；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。

第十條　提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。

第十一條　對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。

第十二條　實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源主要包括：

（一）政府新建、收購(gòu)的住房；

（二）騰退的公有住房；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第十三條　廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。

廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。

廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，滿足基本使用功能，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。

新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。

配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購(gòu)等事項(xiàng)。

第十五條　廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)住房作為廉租住房房源或捐贈(zèng)用于廉租住房的資金。

政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購(gòu)買(mǎi)、改建住房作為廉租住房，社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源、資金，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

第十六條　申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）家庭收入情況的證明材料；

（二）家庭住房狀況的證明材料；

（三）家庭成員身份證和戶(hù)口簿；

（四）市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。

第十七條　申請(qǐng)廉租住房保障，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶(hù)主向戶(hù)口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)并張榜公布，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送市（區(qū)）、縣人民政府 建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)；

（三）建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門(mén)；

（四）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并反饋同級(jí)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)；

（五）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)予以公示，公示期限為15日；對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公開(kāi)登記結(jié)果。

經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的， 建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)申訴。

第十八條　建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)、民政等有關(guān)部門(mén)以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十九條　建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請(qǐng)租賃住房貨幣補(bǔ)貼的，要優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。

實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十條　對(duì)輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議或者廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房。

發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十一條　租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的情形等內(nèi)容。

廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責(zé)任；

（六）停止實(shí)物配租的情形，包括承租人已不符合規(guī)定條件的，將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；

（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法，包括退回廉租住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等；

（八）其他約定。

第二十二條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)、省級(jí)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障工作的監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。

第二十三條　市（區(qū)）、縣人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按戶(hù)建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時(shí)掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動(dòng)等有關(guān)情況。

第二十四條　已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。

街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)、張榜公布，并將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)。

建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對(duì)不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。

第二十五條　城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。

城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：

（一）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。

第二十六條　城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。

城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規(guī)定的處理方式的，由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十七條　城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。

第二十八條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六章　法律責(zé)任

第二十九條　城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)廉租住房保障的，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)不予受理，并給予警告。

第三十條　對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén) 給予警告；對(duì)已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對(duì)已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交以前房租。

第三十一條　廉租住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法查處。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員或者市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　對(duì)承租直管公房的城市低收入家庭,可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。

第三十四條　本辦法自2007年12月1日起施行。2003年12月31日發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局令第120號(hào)）同時(shí)廢止。 ^[3] 

2010年8月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京市考察廉租住房、公共租賃住房等建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快保障性安居工程建設(shè)步伐，改善中低收入群眾基本住房條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要從投資、土地、財(cái)稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，使群眾有房可租、有房可買(mǎi)。要繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)炒作等不合理需求，切實(shí)增加住房有效供給，鞏固調(diào)控的初步成果，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、發(fā)展改革委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、國(guó)土資源房屋管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，重慶市國(guó)土資源房屋管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）等文件精神，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

從2014年起，各地廉租住房（含購(gòu)改租等方式籌集，下同）建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。2014年以前年度已列入廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。

廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來(lái)源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房（含2014年以前在建廉租住房）建設(shè)。原用于租賃補(bǔ)貼的資金，繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。

從2014年起，中央補(bǔ)助公共租賃住房建設(shè)資金以及租賃補(bǔ)貼資金繼續(xù)由財(cái)政部安排，國(guó)家發(fā)展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補(bǔ)助投資調(diào)整為公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助投資，并向西藏及青海、甘肅、四川、云南四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)及新疆建設(shè)兵團(tuán)所轄的南疆三地州等財(cái)力困難地區(qū)傾斜。

各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、住房市場(chǎng)租金水平、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本、保障對(duì)象支付能力等因素，進(jìn)一步完善公共租賃住房的租金定價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金。

公共租賃住房租金原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟巍⑼?lèi)型住房市場(chǎng)租金水平確定。政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，各地可根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，對(duì)符合條件的保障對(duì)象采取租金減免。社會(huì)投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，各地可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入住房保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

各地可根據(jù)保障對(duì)象支付能力的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼額度，直至按照市場(chǎng)價(jià)格收取租金。

各地要進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對(duì)象的住房困難程度、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求以及房源等情況的基礎(chǔ)上，合理確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后，要優(yōu)先解決原廉租住房保障對(duì)象住房困難，剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。

公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施；是改善住房保障公共服務(wù)的重要途徑；是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體舉措。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善住房保障機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，理順體制機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)并軌運(yùn)行工作。各地可根據(jù)本通知，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) ^[1]