城西湖，又名灃湖，為淮河中游大型湖泊之一，對(duì)調(diào)節(jié)淮河洪水，保證下游城市、礦區(qū)、鐵路等的安全，起著重要作用。東與霍邱縣臨淮、牌坊、俞林、宋店等鄉(xiāng)和霍邱縣城相接，南、西與坎山、邵崗、五塔、高塘、范橋、周集等鄉(xiāng)沿崗相連，北濱淮河。民國(guó)以前，西含臨王洼地、東北包括姜家湖。民國(guó)8年（1919），淮河西湖長(zhǎng)堤筑成，接著筑成上格堤，民國(guó)28年（1939）下格堤建成。西湖的范圍一般指上格堤以東，下格堤以西，不再包括臨王洼地和姜家湖。建國(guó)初期，以海拔高程20米等高線為城西湖與四周崗（灣）的分界線。1966年圍墾后，西湖的地圖標(biāo)記確定標(biāo)在北起灃河橋，南到宋店鄉(xiāng)的張集，東抵俞林鄉(xiāng)的崗腳，西到坎山鄉(xiāng)灣地的19米高程以下范圍內(nèi)的33平方公里的地區(qū)，被圍墾區(qū)則稱為城西湖圍墾區(qū)。

城西湖面積歷來以水面（或水位）為據(jù)施測(cè)確定，因所取角度或施測(cè)方式不同，數(shù)據(jù)也不盡相同。民國(guó)23年（1934）《安徽通志·水工稿》載：“城西湖面積，歷年枯水期，縱橫直徑20公里，水深1米，豐水期（無淮水倒灌）縱橫直徑30公里，水深約3米?！泵駠?guó)26年（1937）5月《霍邱縣添建兩湖唅閘報(bào)告》載：“西湖流域面積2000平方公里，湖面積430平方公里，湖內(nèi)最高水位約19.3米（無淮水倒灌。西門外水位）。

建國(guó)后，水利資料記載：圍墾前，城西湖水位22米高程時(shí)，面積380平方公里，相應(yīng)蓄水9.4億立方米。25米高程時(shí)，面積455平方公里，相應(yīng)蓄水22億立方米。1966年圍墾后，水位在22米高程時(shí)，面積89平方公里，相應(yīng)蓄水4.95億立方米。 ^[4] 

根據(jù)337地質(zhì)隊(duì)資料：第四紀(jì)晚更新世，淮河形成以后，河道偏于現(xiàn)河道以南，城西湖系淮河支流，大致由西南向東北徑流注入淮河。當(dāng)時(shí)沿淮一帶呈沉降狀態(tài)，河流側(cè)蝕作用強(qiáng)烈，使城西湖河道逐漸加寬。晚更新世晚期，本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)具有自南而北翹起的特點(diǎn)，淮河河道逐漸北移并起著迂回側(cè)蝕作用，便在地形低洼處，形成城西湖現(xiàn)今的“胃狀”形態(tài)。

又據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所和西湖軍墾農(nóng)場(chǎng)兩單位的科技人員，在農(nóng)場(chǎng)區(qū)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)湖區(qū)地表4米以下，土質(zhì)與崗丘土質(zhì)相同。軍墾農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)施工中于50區(qū)（位置見農(nóng)場(chǎng)圖）挖出古破棺一口，在51區(qū)挖掘出古井一眼，直徑50厘米，深約4.5米，上部3米全系磚砌。在51區(qū)與52區(qū)之間發(fā)現(xiàn)碎陶片，經(jīng)鑒定為西周時(shí)期陶片。以上地區(qū)均在軍臺(tái)子西北，地面高程18.8米至19.3米。據(jù)此推斷，該地區(qū)在1000年前有村莊。1978年，興建湖下飛機(jī)場(chǎng)水塔鉆井時(shí)，對(duì)地表下深土層上質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。證明城西湖原來并非湖區(qū)，大約在第四紀(jì)或稍后因地殼下陷而滄為洼地湖泊。

城西湖形成后，湖底低于周圍崗丘區(qū)13.6米至16.4米，低于淮河河底約0.9米至1.4米，呈自西向東起伏不平的不規(guī)則丘狀。以后由于西湖流域及淮河上游的豫東和淮北平原在洪水泛濫時(shí)水土流失嚴(yán)重，泥沙沉淀于西湖洼地。據(jù)氣象、上層（見西湖土壤部分）資料分析，大約經(jīng)過1000多年的沖淤，湖底高程逐漸上升到18.1米至20.5米，比淮河河底（潤(rùn)河集至深孔閘段）高2.9米。形成水末成湖，水去成灘的沼澤地?？h境的西部和南部，1750平方公里地面逕流分別流入灃河和高塘河，兩河于灃河橋頭相匯，分道注入淮河。明·萬歷《霍邱縣志》所載《縣境之圖（示意）》標(biāo)明，兩河匯合后再分成兩道、一道北流從關(guān)洲口入淮，一道東北流繞城而過，從任家溝口入淮。另有北湖溝、王截流溝口、龍窩口、新河口、泄湖內(nèi)之水。據(jù)傳說，當(dāng)時(shí)湖內(nèi)無耕地，蘆葦、荻柴和野草從生。據(jù)道光《霍邱縣志》載：八里塘湖（灃河橋西北）從前生長(zhǎng)高大茂密的青樌和紅樌，以后被水淹絕。

民國(guó)23年（1934）《安徽通志·水工稿》載：宋紹興五年（公元1135年），黃河奪淮，明筑高家堰，致淮水宣泄不暢，水位上升，城西湖內(nèi)開始有積水。明萬歷末（公元1619年前后），關(guān)洲水漲橫流，倒灌入湖，西南沿岸十?dāng)?shù)保受災(zāi)。清雍正七年（公元1729年），知縣張鷲筑關(guān)洲口土埝，攔截淮水。乾隆二十二年（公元1757年），筑淮堤西自三河尖，東至任家溝。堵塞入淮諸口，內(nèi)水聚于湖內(nèi)，再由灃河?xùn)|北流20余里，從新河口入淮。嘉慶二十二年（公元1817年）以后，灃河淤淺。水遂積而為湖。清·邑人汪移孝所著《灃河當(dāng)浚議》中說：“嘉慶二十二年，（灃）河道日淤，其由灃而西者自陳家埠（許集）至關(guān)家嘴，由灃而東者自灃河橋至臨淮崗50余里，咸于地平，湖之水無以達(dá)于灃，灃之水無以達(dá)于淮，遂西聚而為巨浸矣。”《勘淮筆記》：“民國(guó)6年（1917）霍邱修筑河堤，并堵塞龍窩口、新河口及其他支口，從此，縣西南諸水至于霍邱城西，聚為西湖與淮隔絕，僅有任家溝口，不足以宣泄，湖則終年積水，面積縱橫20公里?！保駠?guó)31年（1942）11月《興修霍邱縣東西湖計(jì)劃書》引）。 ^[4] 

城西湖處于淮河支流灃河的下游，灃水入于城西湖，出于城西湖，古名窮水，源出三元南丘陵區(qū)（舊志記載：源出安豐窮谷），全長(zhǎng)73公里，流域面積為1840平方公里，其中丘崗區(qū)占51.8%，平原區(qū)占21.4%，湖泊洼地占26.8%。從源頭至眾興集鄉(xiāng)趙河沿，匯烏龍廟、眾興集一帶來水，在河口集附近椿樹店匯找母河（棗木河）和長(zhǎng)集以西來水后，始稱灃河。北流至張集南的牛角尖，西匯牛角河，東匯大磚橋、小磚橋等地來水；再北流匯石店鄉(xiāng)南部一帶來水后，在張集注入城西湖。順湖北流到灃河橋頭船庵子匯高塘河（現(xiàn)為沿崗河）和二里澗來水，繞縣城西，北流至臨淮崗，從臨淮崗深孔閘入淮河。張集以上河段，總落差37米，平均比降為0.51‰。 ^[5] 

湖區(qū)原有四處入淮口，即王截流、龍窩口、萬民閘、任家溝，至1950年，僅存萬民閘一處，其余均已堵塞，湖底高程18.0米。

1951年實(shí)施的治淮工程中，城西湖列為淮河中游四處蓄洪區(qū)之一。在興建潤(rùn)河集樞紐工程時(shí)，在樞紐上游右側(cè)建進(jìn)湖閘兼退洪水　一座；拆除老萬民閘，重建城西湖低水水位21.0米高程以下　退水閘一座。1958年興建臨淮崗水庫，拆除了潤(rùn)河集樞紐，城西湖失去進(jìn)洪控制建筑物，須臨時(shí)扒口進(jìn)洪，迄至1972年在王截流建成進(jìn)洪閘一座。退低水的新萬民閘，也在1958年拆除，迄至1965年利用臨淮崗深孔閘，改建為城西湖排澇閘。 ^[1] 

城西湖水面寬闊，水深1至2米，沿湖淺水區(qū)水草（藻）繁茂，適宜于魚蝦類生長(zhǎng)。1966年圍墾前，西湖魚類自然繁殖。偶遇旱年湖水干涸，但一旦來水，三五月內(nèi)，魚類又繁盛起來，是霍邱的一個(gè)天然魚場(chǎng)。年產(chǎn)魚蝦不下500萬斤。

城西湖魚類有6目10科24種（不含無名目的雜魚）：鯉形目鯉科：有青魚、草魚、赤眼鱒（俗叫紅眼馬郎）、鳑鲏（俗叫石廣皮）、鳙魚、鯽魚、鳊魚、白鰱、銀飄（又叫毛魚）、魚、鲌魚（又名湖鯊俗叫黃劍）等，鰍科有花鰍、黃沙鰍、泥鰍等，鮠科有黃桑魚，鲇科有鲇魚，鱸形目科有斑鱖（鯽花），鱧形目鱧科：有烏鱧（黑魚）、七星鱧，鯡形目銀魚科有銀魚，鳀科有鱽鱭，鰻鱺目鰻鱺科有湖鰻鱺（白鱔），合腮目合腮科有黃鰻。

銀魚是西湖名魚，馳名省內(nèi)外，為霍邱人贈(zèng)送外地親友的珍貴禮品，據(jù)說封建時(shí)代，曾作貢品上貢皇宮。

西湖蝦有沼蝦、麻蝦、鰲蝦、灃蝦（秀麗白蝦）等，以灃蝦為名貴。過去每年可捕撈鮮蝦數(shù)萬斤。當(dāng)?shù)厝讼矚g吃鮮蝦，更多的則制成干蝦米外銷。蝦籽則用來制蝦籽腐乳和蝦籽醬油，味道鮮美。蝦糠（蝦皮）則銷往淮北各地，供制懶豆腐或炸綠豆丸。據(jù)說，過去霍邱在外求官謀職的人，常以蝦米送給達(dá)官貴人。

城西湖沿灣淺灘，又是水禽生存繁殖的良好環(huán)境。常年居留在湖區(qū)的是野鴨，這里的野鴨有大青鴨、麻鴨、花臉鴨、“水葫蘆”等多種。它們就在湖區(qū)產(chǎn)卵、孵雛。成群結(jié)隊(duì)飛起來，遠(yuǎn)看好象一片烏云。每到捕獵期，可見成擔(dān)成籃的野鴨在市場(chǎng)出售，或運(yùn)銷到山區(qū)和淮北各地。大雁每年深秋和初春居留在西湖，數(shù)量?jī)H次于野鴨，為冬季主要捕獵物。鶴、白鷺、白天鵝、大鴇等在湖區(qū)也常見，一般獵人多不捕捉。另外，尚有不少不知名的小水鳥。

城西湖內(nèi)還有各種蚌類，較貴重的是三角蚌和癲蛤蚌；還有田螺等各種螺類。西湖內(nèi)甲魚產(chǎn)量也十分可觀，秋季捕獲季節(jié)，每天上市約有500斤左右。

城西湖內(nèi)水生植物主要有菱、藕、芡實(shí)、茭白等。藕為紅蓮（俗叫野藕），生長(zhǎng)于淺湖。秋季蓮子成熟，人們劃著小桶去采蓮。冬季水枯，沿湖居民多去挖藕，或自食，或出售。
　　湖邊淺灘或沼澤地，蘆葦、荻柴、杞柳等生長(zhǎng)繁茂，產(chǎn)量豐富，年產(chǎn)約100萬斤。 ^[4] 

霍邱港：明正德七年(1512年)重建霍邱城防時(shí)，于城西湖興建長(zhǎng)1000米、寬15米、高6米、石砌直立式岸壁碼頭1座。民國(guó)27年，因拆城墻被毀，無固定碼頭。建國(guó)后，1952年在西門南側(cè)開挖引河50米，沿城墻遺址修建30米斜坡運(yùn)輸?shù)?條，名一號(hào)碼頭。1971年，于引河終端建直立式塊石垱土墻貨運(yùn)碼頭，前沿水深1.5—2米，可泊50—100噸級(jí)船舶20艘。同時(shí)，于西門口增建直立式塊石垱土墻客運(yùn)碼頭，船塘長(zhǎng)35米，寬60米，可泊客輪4艘。1977年，建 230平方米磚木結(jié)構(gòu)候船室1幢。1978年，投資28.86萬元，于一號(hào)碼頭北側(cè)增建二號(hào)貨運(yùn)碼頭，開挖長(zhǎng)120米、寬20米的引河和長(zhǎng)270米、寬80米、水深5米的船塘，可泊100噸級(jí)船舶，建貨場(chǎng)4000平方米。1982年，該港貨運(yùn)吞吐量由1975年16.5萬噸增至30萬噸。1982年以后，由于公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，1985年港口貨運(yùn)吞吐量降至22萬噸，客運(yùn)吞吐量15萬人次。進(jìn)口主要物資為煤炭、石油、食鹽、化肥、礦建材料及日用百貨。出港物資主要是糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、黃沙、木材等。 ^[7] 

城西湖水患，首為淮水倒灌，次為淮河高水位時(shí)內(nèi)水得不到外泄，形成內(nèi)澇。而城西湖內(nèi)水與外水幾乎漲落同期。

第一次見于記載的是明萬歷末年，關(guān)洲口水漲。倒灌入湖。以后，筑堤以防淮，堵塞了內(nèi)水外泄諸口，湖內(nèi)海拔18～19.5米高程的低洼處，則終年積水。民國(guó)20年（1931）最高水位19.3米。

民國(guó)27年（1938），黃河花園口決口，黃水從正陽關(guān)下匯入淮河，倒灌正陽關(guān)以上數(shù)十里，連續(xù)13年，河道淤塞，水位抬高，湖水無法外泄，幾乎年年都有水患。建國(guó)后，新河口幾個(gè)年份淮河最高水位為25.51～26.67米（民國(guó)20年（1931）最高水位25米），湖內(nèi)最高水位達(dá)22.15米（不蓄洪），沿湖周圍常形成澇災(zāi)。

1966年，城西湖圍墾后，湖底高程18米左右地區(qū)被開墾成耕地，蓄水區(qū)被逼至灃河橋以南20米高程左右的小片地方（原面積的1/4），湖內(nèi)最高水位達(dá)24米，常年平均較墾前抬高1.69米，使沿崗約10萬畝耕地常受內(nèi)澇淹沒。官塘圩、四清圩、臨灃圩、朱塔圩、井莊圩、青年圩等圩區(qū)，原來在無淮水倒灌情況下年年可以保收一季或午秋雙收，圍墾后則常年淹沒。 ^[8] 

根據(jù)城西湖水患特點(diǎn)，在治理上也采取兩種方法：一是修筑淮河堤防，防止淮水倒灌；二是疏浚內(nèi)河，在入淮口修涵閘，疏導(dǎo)內(nèi)水入淮。清雍正七年（公元1729年），開始筑關(guān)洲口土埝20道，積長(zhǎng)4400余丈，是第一次見于紀(jì)錄的防淮工程。十三年重修。乾隆十二年（公元1747年）知縣錢以銓大修，都以防淮為主，未及內(nèi)水，也僅只關(guān)洲口一處。并且堤身單薄，旋筑旋毀。乾隆二十二年(公元1757年)，知縣劉吉清等請(qǐng)求國(guó)庫撥款，修筑西起三河尖的北河口，東到任家溝口的長(zhǎng)淮大堤，并疏浚挖深內(nèi)河3道。嘉慶二十一年（公元1816年）縣人倡議疏浚城西湖內(nèi)的灃河河道。道光十八年（公元1838年），知縣李澄清疏浚自灃河橋起至新店埠義成臺(tái)止50余里的河道，二十四年（1844）完工，內(nèi)水可由任家溝口和新河口分流入淮（注：新河自臨淮至新店埠老壩頭北。原為小溪流，不通舟楫，宋建炎后激流沖擊，水勢(shì)漸大，遂成新河，從老壩頭附近入淮）。咸豐初年，太平軍、捻軍起義勢(shì)力已到達(dá)霍邱；治湖之事，暫時(shí)停頓。

從雍正七年到咸豐初，無論筑堤、浚河，均以防止淮水倒灌為主，不涉及其他方面。因?yàn)槌俏骱闈惩冢侵卫砩弦淮箅y題，所以防洪與排澇很難兼顧，工程效益不顯著。因此治湖又涉及到導(dǎo)淮。

自康熙十九年（公元1680年）黃河潰決，水灌洪澤湖，到咸豐六年（公元1856年）黃河北移故道，經(jīng)過170余年，造成淮河中游（含霍邱）常發(fā)水災(zāi)，于是導(dǎo)淮議起。同治五年（公元1866年），江督曾國(guó)藩奏設(shè)導(dǎo)淮測(cè)量局（未行）。宣統(tǒng)元年（公元1909年），江蘇省咨議局長(zhǎng)張謇，再次提議導(dǎo)淮。民國(guó)4年（1915）安徽省設(shè)皖北水利測(cè)量局，進(jìn)行測(cè)量。民國(guó)17年（1928）設(shè)導(dǎo)淮委員會(huì)，從此本縣治理西湖與治淮結(jié)合起來。

民國(guó)4年（1915），安徽省議員、霍邱縣人蔣紫攀提議修筑霍邱淮堤，指出：“霍邱淮堤始修于清朝乾隆年間，代遠(yuǎn)失修，應(yīng)筑新堤。潁上已修北岸，南岸不修，水勢(shì)南侵，則以鄰為壑”。民國(guó)6年（1917），倪嗣沖督皖，撥賑款興筑西湖淮河長(zhǎng)堤，西起三河尖，東到溜子口長(zhǎng)160華里，并堵塞龍窩口、新河口等支口，以防淮水。內(nèi)水由任家溝口排除。湖內(nèi)18～20米高程的低洼區(qū)作為常年積蓄內(nèi)水區(qū)。無淮水倒灌，湖內(nèi)20米高程以上地區(qū)皆可保收。

民國(guó)20年（1931），淮水大漲（三河尖水位29.95米、新河口25米、正陽關(guān)24.62米），沖決長(zhǎng)堤29處。水災(zāi)過后，在治淮與治理西湖問題上有兩種爭(zhēng)議：“治本，疏淮并城西湖之子河，則西、北兩灣皆為膏產(chǎn)，疏沛，則城東湖永無水患；治標(biāo)，進(jìn)行修堤堵塞”（民國(guó)20年（1931）（（霍邱縣水利堤工顯示圖說》）。

此后，遂有以工代賑之議。國(guó)民政府設(shè)立救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)，籌辦工賑。民國(guó)21年（1932）10月成立安徽水利工程處，霍邱縣籌設(shè)工程委員會(huì)（后改水利工程總隊(duì)），民國(guó)22年(1933）冬正式建立。民國(guó)23年（1934），分霍邱西湖長(zhǎng)堤為全淮堤工程第三段（《淮系各縣水利調(diào)查》）。

自西湖淮堤建成后，原有各口次第堵塞，內(nèi)水宣泄不暢。民國(guó)25年（1936），韋立人（從蕪）任西湖墾務(wù)專員，借貸款在任家溝口建萬民閘一座，在新河口建萬戶閘一座。由于工程質(zhì)量差，萬戶閘當(dāng)年即被洪水沖毀。

民國(guó)27年（1938），黃河決堤南侵，由沫河口入淮，淮水暴漲，西湖淮堤數(shù)處決口。民國(guó)28年（1939），霍邱縣成立工賑工程總隊(duì)，擔(dān)負(fù)復(fù)堤工賑任務(wù)。以后黃水流經(jīng)淮河13年，西湖淮堤經(jīng)常潰決，西湖水災(zāi)連綿不已。

1958年，在臨淮崗興建臨淮水庫，整個(gè)西湖納入庫區(qū)，以支持淮北稻改。1962年停工，只完成深孔閘、淺孔閘、引河。后來為保證西湖能蓄能排，平整引河堆土代替下格堤（原堤在水庫開工時(shí)拆除），并在引河與任家溝交叉處興建排水涵閘（新河涵），排泄湖內(nèi)積水。

1963年夏，內(nèi)湖水位高程22.13米，新河涵規(guī)模小（3孔5×3.4米），不能及時(shí)排水，影響秋種。同年冬在臨淮崗東側(cè)興建一座7孔泄水閘及引河，1964年5月停工，只完成部分土方。1965年冬，改建原臨淮崗水庫深孔閘作為西湖泄水閘，堵閉新河口至深孔閘引河，開挖陳湖嘴至七里錐排水道。1966年春完成。該期工程，除1958年到1962年做為臨淮崗水庫工程建設(shè)外，其余年份仍以“蓄泄兼顧”，以保證淮河下游安全為主導(dǎo)思想。在湖內(nèi)保留19米高程以下地段為常年積水區(qū)，20～22米高程地段保午爭(zhēng)秋，22米高程以上地段確保午秋豐收（非蓄洪年份）。

城西湖經(jīng)過治理以后，自1951年到1966年的16年中，除1954年蓄洪外，沿湖周圍耕地有12年午秋雙收，3年（1956、1963、1964年）午季保收。蓄水區(qū)每年捕撈300～400萬公斤魚蝦及其他水產(chǎn)品（治理工程詳細(xì)情況見《霍邱縣水利志》）。

1966年圍墾以后，蓄水面積減少四分之三，水位抬高，內(nèi)澇加大，原較低洼的老圩約2萬畝被常年淹沒。南部5個(gè)湖汊灣地，民圩22.5米高程左右的耕地約8萬畝，經(jīng)常受澇。年年汛期都要防洪排澇，秋冬又要復(fù)堤堵口。年復(fù)一年，勞民傷財(cái)，治理成效甚微。 ^[8] 

1950年，淮河決堤，同年冬毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召。中央人民政府政務(wù)院做出根治淮河的決定。安徽省治淮委員會(huì)決議，將城西湖列為淮河中游洼地蓄洪區(qū)之一，在“泄蓄兼顧”的原則下進(jìn)行治理。1951年1月，開始興建蓄洪工程，將西湖淮堤王截流至任家溝口段加高到27.5～28.0米高程，堤身增厚，頂寬8米。并退建上格堤和下格堤，擴(kuò)建萬民閘，修塊石護(hù)坡11處共2.57公里。在王截流與陳郢子交界處（對(duì)岸潤(rùn)河集）興建分水閘。全部工程于1951年3月底先后開工，同年7月1日完工。1952年12月船閘施工，1953年完工（分水閘工程1959年全部拆除）。初期工程完成后，城西湖內(nèi)19米高程以下常年蓄水區(qū)為140平方公里，19.5米至20米高程地段可以保午收爭(zhēng)秋收。 ^[8] 

城西湖是淮河中游最大的湖泊蓄洪區(qū)，控制性能好，蓄洪效果顯著，是中游河道防洪安全的主要蓄洪區(qū)。當(dāng)蓄水位為21.0米時(shí)，湖泊面積314平方公里，容積5.6億立方米；當(dāng)蓄洪水位達(dá)到26.5米時(shí)，湖泊面積527平方公里，總蓄水量29.5億立方米。 ^[1] 

城西湖西部、南部和西北部，原有許多湖汊灣地，早有群眾墾殖，以后湖內(nèi)蓄水增多，民墾沒有多大擴(kuò)展。民國(guó)8年（1919）西湖堤建成后，湖內(nèi)水位下降，沿湖退出部分荒地，大都由地主、豪強(qiáng)招佃開墾，據(jù)為己有。民國(guó)30年，霍邱縣荒地整理局《為呈明東西湖荒地與普通土地有別，請(qǐng)知照省田糧處令飭縣處，暫緩辦理陳報(bào)》的代電內(nèi)載：“西湖原多蓄水，僅沿邊少數(shù)耕地。興建西湖長(zhǎng)堤160里后，地始增加”。這期民墾荒地約20萬畝，多在周圍地勢(shì)較高處。民國(guó)25年（1636），官墾失敗后，當(dāng)?shù)厝罕娙韵虻貏?shì)較低處延伸開墾。到解放初期耕地已達(dá)19.5～20米高程線。雖有淹澇，但淹沒后耕地掛淤復(fù)壯，一年可收二年或二年可收三年的糧食。 ^[9] 

城西湖官墾開始于民國(guó)25年（1936），當(dāng)時(shí)韋立人任墾務(wù)專員（兼縣長(zhǎng)）。查出城西湖內(nèi)荒地16萬畝，作為公有，對(duì)這部分荒地，一是由個(gè)人備價(jià)領(lǐng)種（多為地主）；一是招佃承耕（主要是農(nóng)民），公家占有主權(quán)，收取租稞。安徽大學(xué)農(nóng)學(xué)院價(jià)領(lǐng)湖區(qū)18米高程左右低洼區(qū)10萬畝，自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)2萬畝，招佃耕種8萬畝。韋立人試辦合作農(nóng)場(chǎng)（屬縣政府），征集民工開挖河道（灃河湖內(nèi)故道），修筑湖內(nèi)圩堤，興建泄水閘。購置發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、腳踏脫粒機(jī)、碾米機(jī)等機(jī)械設(shè)備。合作農(nóng)場(chǎng)開始播種水稻，當(dāng)年秋稻子剛成熟，淮堤四百丈段潰決，萬戶閘沖毀，西湖水漲，雖向各鄉(xiāng)征集民工搶收，約收稻谷1100萬斤，但損失很大，韋立人也以辦理失宜被撤職。
　　民國(guó)26年（1937）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，官墾停止，業(yè)務(wù)交縣接管，歷年省、縣會(huì)勘收租，墾耕擱置。民國(guó)30年（1941)10月，復(fù)設(shè)霍邱縣東西湖荒地整理局，進(jìn)行清理，辦理水利：規(guī)劃墾殖（民國(guó)35年（1946）5月《安徽省戰(zhàn)時(shí)財(cái)政概況》第七章第一節(jié)《清理東西湖荒地》）。
　　荒地整理局成立后，對(duì)荒地進(jìn)行清理登記，共查出4.04萬畝，比戰(zhàn)前少2.28萬畝，招佃承耕。
　　民國(guó)31年，（1942），設(shè)霍邱縣農(nóng)墾局，重新提出對(duì)西湖進(jìn)行開墾。由工程技術(shù)員洪仲周草擬《霍邱縣東西湖農(nóng)田墾殖水利計(jì)劃書》，全書為分緒言、湖水源流、浚河筑堤、建筑工程五大部分。其主要內(nèi)容（西湖部分）：首先開挖西湖西岸、東岸兩大干河。西干河由薛家嘴經(jīng)高塘集至灃河橋，全長(zhǎng)60里，河底寬60丈，高度隨地勢(shì)。東干河由河口集經(jīng)張集、王家嘴、夾洲子至灃河橋匯西干河后，再經(jīng)縣城西門外，北至七里錐、莫家店，由姜家湖新河口入淮，全長(zhǎng)130里，河底寬100丈，高度隨地勢(shì)。沿崗與兩干河之間，依地勢(shì)開挖支河、溝渠、圍濠，各溝口建涵閘，使崗阜之水納入干河。城西門外最洼處，留出較大地方，積蓄內(nèi)水。其次，把湖內(nèi)荒地劃成100—1000畝塊段，再以若干塊段為一大區(qū)，開溝筑堤，以便防洪抽排。并指出湖區(qū)墾殖，有賴疏導(dǎo)淮河，才能有保證不受淮水泛濫的災(zāi)害。

新中國(guó)建立后，1955年春，省勞改支隊(duì)在雙臺(tái)子一帶圍墾。1956年大澇后撤走。 ^[9] 

1962年冬，中國(guó)人民解放軍濟(jì)南軍區(qū)部隊(duì)在城西湖圍墾3.9萬畝，因1963年，1964年兩年澇災(zāi)，被迫于1965年冬撤出。60年代中期，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)思想是“以糧為綱”，提出“向高山要糧”、“向湖水要糧”的口號(hào)，“圍湖造田”，被列為解決糧食不足途徑之一。
　　1966年1月，南京軍區(qū)為了貫徹毛主席“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指示，準(zhǔn)備在城西湖建設(shè)一個(gè)10萬畝耕地的大型農(nóng)場(chǎng)。從1月到4月，南京軍區(qū)、省、地、縣，經(jīng)多次會(huì)商和實(shí)地勘察，商定“根治西湖、統(tǒng)一規(guī)劃、軍民兩利、平戰(zhàn)結(jié)合、勤儉辦場(chǎng)”的方案，上報(bào)中央軍委。5月15日，中央正式公布毛主席“五·七”指示。南京軍區(qū)黨委根據(jù)“五·七”指示精神，決定圍墾城西湖，建城西湖農(nóng)場(chǎng)。6月份城西湖圍墾指揮部成立，南京軍區(qū)派來2個(gè)師的部隊(duì)，本縣動(dòng)員民工10萬人，軍民合作，從9月份開始到1972年11月全部完成，共圍墾造田17.8萬畝，其中軍圩12.5萬畝，民圩5.3萬畝。軍墾農(nóng)場(chǎng)隔沿崗河南與邵崗、五塔兩鄉(xiāng)毗鄰，西面和北面以軍民圩格堤與高塘、陳郢、陳嘴等民圩相接，東面有反修大橋、工農(nóng)兵大橋跨沿崗河與陳埠鄉(xiāng)、牌坊鄉(xiāng)和城關(guān)鎮(zhèn)相通。圍墾區(qū)系城西湖常年蓄水區(qū)，也是民國(guó)25年（1936）官墾和安徽大學(xué)價(jià)領(lǐng)區(qū)。

1966年至1986年城西湖圍墾總投資4300多萬元，其中地方2400多萬元，部隊(duì)1900多萬元。城西湖軍墾農(nóng)場(chǎng)12.5萬畝耕地，原系未墾殖的19米高程以下（含19米）的蓄水區(qū)，圍墾后，1967年即收獲小麥、豆類2700余萬斤。1968年秋季蓄洪，午季仍收小麥3660余萬斤。農(nóng)場(chǎng)在1979年前以33%的耕地種植水稻，67%的耕地種植旱糧。1980年后，全部改種旱糧。歷年糧食平均單產(chǎn)：水稻400斤，小麥（含大麥）225斤，豆類93斤，高粱220斤；年均總產(chǎn)量3500萬斤，年均總產(chǎn)值（含工副業(yè)）1500萬元，純收入400萬元左右，1981年最高純收入達(dá)469萬元。1969年和1971年分別虧損140萬元和137萬元外，其余年份均有盈余。

城西湖軍墾農(nóng)場(chǎng)自建場(chǎng)至1981年，共收獲糧食6.37億斤（1982年至1986年未統(tǒng)計(jì)進(jìn)去），其中上交國(guó)家（實(shí)際也是安徽省地方）4.87億斤，占總收獲量76.45%；賣給地方0.49億斤，占總收獲量7.7%；軍內(nèi)上調(diào)0.46億斤，占7.22%；部隊(duì)本身補(bǔ)助0.28億斤，占總收獲量4.40%；其他（飼料、災(zāi)區(qū)救濟(jì)等）0.27億斤，占總收獲量4.23%。

城西湖軍墾農(nóng)場(chǎng)，糧食年產(chǎn)量差距很大，最高達(dá)6836萬斤（1974年），最低僅1126萬斤（1969年），最高年份為最低年份的6.07倍（表6－3、表6－4）。

農(nóng)場(chǎng)建成以后，發(fā)揮了社會(huì)效益，圍墾區(qū)范圍內(nèi)的陳嘴、陳郢、王截流、莫店、臨淮等11個(gè)民圩的耕地提高了保收系數(shù)。北部的陳郢鄉(xiāng)，1963年和1964年年均降水1204毫米，兩年都因內(nèi)澇減產(chǎn)，年均只收獲糧食145萬斤。1982年，降水1208毫米，則收獲糧食1270萬斤。其他幾個(gè)鄉(xiāng)都有類似情況。其次根治了蝗患，圍墾20年來沒有再發(fā)生蝗災(zāi)，每年節(jié)省滅蝗經(jīng)費(fèi)10萬元。改善了交通，圍墾時(shí)修建了臨淮崗船閘，內(nèi)湖外河船只可以直達(dá)，年節(jié)省翻壩費(fèi)28.8萬元。由于挖深了泄水道，河底高程15米，比湖內(nèi)最洼處還低3米，因之延長(zhǎng)航線40公里，湖下修了公路，城關(guān)通往石店、周集等10多個(gè)鄉(xiāng)，不需要繞道長(zhǎng)集、河口，縮短路程30至40公里。農(nóng)場(chǎng)在軍民之間開展協(xié)作醫(yī)療，多年來派出醫(yī)療隊(duì)693人次，為群眾治病91460人次，并為地方培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員262人。另外，部隊(duì)向周圍41432戶群眾支援6357萬個(gè)勞動(dòng)日；提供汽車1940臺(tái)次運(yùn)送物資112226噸；機(jī)械350臺(tái)次；機(jī)修12963臺(tái)件；化肥64535噸；訓(xùn)練民兵11085人；培訓(xùn)學(xué)生4435人；培養(yǎng)農(nóng)技人員128人；飛機(jī)滅蝗25架次，123680畝次；搶險(xiǎn)71次，搶救出遇險(xiǎn)群眾650人次；免、減電費(fèi)，排澇、排洪費(fèi)，借貸等項(xiàng)款共達(dá)654890元。 ^[9] 

城西湖圍墾后，灃河以南部分作為蓄水區(qū)，因此沿湖南岸湖汊洼地；蘭橋?yàn)?、橋崗澗灣、范橋?yàn)?、菱角灣、劉集（大橋）灣和官塘圩、四清圩、臨灃圩、朱塔圩、井莊圩、青年圩等處的19.5米至22.5米高程之間65平方公里約6萬畝耕地的淹沒機(jī)遇增多。圍墾前僅1954年蓄洪，1956年和1963年受澇災(zāi)。湖區(qū)水位一般年份19.5米至20米之間。

城西湖流域1750平方公里的逕流，據(jù)多年治淮資料推算，年均總量約2.31億立方米（枯水年1億立方米，平水年1.75億立方米，豐水年3.5億立方米）西湖原19.5水位蓄水區(qū)為140平方公里，可蓄水1.8億立方米，除豐水年外都可以保收。圍墾后，蓄水區(qū)面積在19米水位時(shí)僅有33平方公里，蓄水0.45億立方米，因之水位抬高，年平均水位高程21.86米，豐水年份22米至23米，最高24.57米，年均抬高1.69米。南部湖汊洼地及生產(chǎn)圩平均每年有10.4萬畝耕地被淹，最多達(dá)15.2萬畝（1982年）。

西湖流域每年夏季常出現(xiàn)集中暴雨，蓄水面積小，水位上漲快，因之沿崗圩區(qū)經(jīng)常破堤。農(nóng)民秋冬要復(fù)堤、筑堤，夏季要防洪搶險(xiǎn)，每年要多做土方200萬立方米。較低洼地區(qū)，淹了排，排了種，種了淹，一年間往往三淹四種而無收獲。

由于水位抬高，抽排時(shí)間增多，臨王段內(nèi)耕地約10萬畝，地面高程大部分在22米以上，圍墾前一般可以自排入湖。圍墾后蓄水區(qū)水位經(jīng)常高出22米，內(nèi)水需要電力抽排，每年排水都在20天/1590千瓦左右，耗電約76萬千瓦，花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)，降低了生產(chǎn)效益。

城西湖圍墾前，水面廣闊，水溫適宜，年平均水深約1至2米，水草、水藻繁茂，蝣蜉生物眾多，適宜各種魚蝦生長(zhǎng)，且系自然繁殖，無需投入。湖區(qū)漁民4000余人賴以生活。圍墾后魚蝦產(chǎn)量由200萬公斤下降到不足50萬公斤，灃蝦、銀魚近于絕滅。漁民流離四散，生活極端困難。

城西湖是城關(guān)人民飲用水主要水源，圍墾后城關(guān)近4萬人的飲用水僅靠從沿崗河（泄水道）汲取，水面小，失去自然凈化能力，水質(zhì)污染嚴(yán)重。1982年，縣衛(wèi)生防疫、保健等部門在沿崗河分段設(shè)點(diǎn)取樣檢驗(yàn)，河水無論在豐水期或枯水期，其可見色度、渾濁度、耗氧量及各種化學(xué)物質(zhì)、細(xì)菌總量、大腸桿菌群等，均不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各種有害細(xì)菌含量超過國(guó)家允許標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十倍甚至上千倍。據(jù)醫(yī)療部門統(tǒng)計(jì)，本縣的賁門、幽門、食道、直腸等癌癥，發(fā)病率極高，與水質(zhì)有一定關(guān)系。

由于以上原因，湖區(qū)周圍群眾、基層干部、專家學(xué)者等提出退墾還湖的要求。1986年4月16日，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》發(fā)表記者宣奉華關(guān)于《圍墾霍邱城西湖給20多萬農(nóng)民帶來災(zāi)難，安徽省有關(guān)干部群眾強(qiáng)烈要求退墾還湖》的稿件，受到中央領(lǐng)導(dǎo)重視。國(guó)務(wù)院副總理萬里“特為民請(qǐng)命”，中央軍委主席鄧小平批示“圍墾部隊(duì)?wèi)?yīng)盡速撤出”。9月，南京軍區(qū)與安徽省人民政府舉行了城西湖軍墾農(nóng)場(chǎng)的交接儀式，圍墾部隊(duì)按照規(guī)定將城西湖農(nóng)場(chǎng)及其湖下不動(dòng)財(cái)產(chǎn)移交給地方，并陸續(xù)從城兩湖撤走。1987年開始放水蓄水還湖，加高加固26.5公里民圩格堤。

主要工程為：加高加固民圩格堤，該堤全長(zhǎng)26.5公里，位于軍圩以北，高程一般21米（其中有4.1公里為19.3米）。軍圩還湖后，使內(nèi)水在22米高程時(shí)民圩不受淹沒，按15～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，確定高程為24米，
　　開挖自排干溝，建排澇閘從黑樹臺(tái)子向南沿高塘圩邊界到沿崗河開一條排水干溝，長(zhǎng)4.1公里，設(shè)計(jì)流量70立方米/秒，溝底高程16米。底寬20米。在出口處和高塘站建排澇閘各一座，設(shè)計(jì)流量52立方米/秒和24立方米/秒，以增強(qiáng)陳郢、曾臺(tái)、高塘3個(gè)排灌區(qū)自排能力。
　　建進(jìn)洪閘（或滾水壩、壩頂高程20米）一座，設(shè)計(jì)流量500立方米/秒，使沿崗河水超過20米高程時(shí)自動(dòng)進(jìn)入軍圩，減輕沿崗淹澇程度。
　　湖面管理劃定區(qū)域?qū)嵭谐邪⒊顷P(guān)鎮(zhèn)3.544萬畝，城郊區(qū)3.39萬畝，石店區(qū)2.67萬畝，周集區(qū)1.09萬畝，由指揮部辦公室直接經(jīng)營(yíng)1.78萬畝。
　　1988年3月在淺水區(qū)開挖精養(yǎng)魚塘，栽種蘆葦、荻柴、杞柳、柳樁、紫穗槐，種植雜交高粱、水稻、紅麻，同時(shí)開始征收排灌經(jīng)費(fèi)。3月3日，成立霍邱縣城西湖水產(chǎn)開發(fā)公司和霍邱縣城西湖獲葦開發(fā)公司，為西湖指揮部辦公室下屬單位，企業(yè)資金由國(guó)家支持和集資，并向社會(huì)招股（每股1000元）。
　　從1987年到1988年底，西湖指揮部爭(zhēng)取沿湖各區(qū)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)的合作，投資45萬元，組織群眾完成加固防洪堤、新筑中隔堤土方工程200萬立方米，建成116米寬的進(jìn)洪滾水堤；接長(zhǎng)加固中隔堤控制閘；整理維修了高臺(tái)排灌站機(jī)組和輸變電線路。
　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)取得初步成效。根據(jù)“全面規(guī)劃，綜合開發(fā)，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，辦成基地，逐步實(shí)施，發(fā)揮效益”的方針，完成在中隔堤的迎水坡坡腳插上防浪柳樁，中坡栽種蘆葦、荻柴，上坡種上紫穗槐。共栽種蘆葦、荻柴、杞柳1000畝，池杉、意楊共300畝，用生物工程加固了堤坊。淺水區(qū)種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物3萬畝（不含秋季夏種）。1988年，午季實(shí)收小麥456.75萬公斤，油菜籽26.25萬公斤，西瓜10萬公斤；秋季夏種3萬畝。實(shí)收紅麻100萬公斤，雜交高粱120萬公斤，水稻150萬公斤，豆類（黃、豇、綠豆、）247萬公斤，全年總產(chǎn)值1000萬元。組織開挖精養(yǎng)魚塘200畝。另外，湖區(qū)群眾在湖下喂養(yǎng)大量禽畜。深水區(qū)開發(fā)，全年招股180股：投資80萬元，大水面放養(yǎng)魚種3.5萬公斤計(jì)110萬尾；放流蟹苗121.3公斤計(jì)2000萬只；池塘養(yǎng)魚40畝220萬尾，小區(qū)域開發(fā)養(yǎng)魚2萬畝，圍網(wǎng)養(yǎng)魚200畝。春季放養(yǎng)的魚苗，年底一般長(zhǎng)到1公斤左右，最大的鯽魚、鯉魚達(dá)3公斤，幼蟹個(gè)體重1.5兩左右。年終社會(huì)捕撈成魚25萬公斤。其中西湖水產(chǎn)開發(fā)公司捕撈11.5萬公斤，水上鄉(xiāng)承包區(qū)捕撈7萬公斤。
　　1988年8月，為解決正陽關(guān)以上淮河干流西湖防洪堤退建后移民安置問題，以及原軍圩內(nèi)1.45萬畝群眾耕地還湖后這部份農(nóng)民無地耕種問題，縣人民政府決定從軍墾區(qū)內(nèi)劃出臨淮崗排灌站到工農(nóng)兵大橋以北的12平方公里，和軍臺(tái)以西至高塘圩邊界15平方公里區(qū)域?yàn)橐泼癜仓眉把a(bǔ)償群眾耕地區(qū)。 ^[10]