國(guó)家元首和宗教領(lǐng)袖同為一人，政權(quán)和教權(quán)由一人執(zhí)掌；國(guó)家法律以宗教教義為依據(jù)，宗教教義是處理一切民間事務(wù)的準(zhǔn)則。

政教合一是指政治領(lǐng)袖同時(shí)兼為宗教領(lǐng)袖，或者宗教領(lǐng)袖同時(shí)兼為政治領(lǐng)袖，把政權(quán)和教權(quán)合二為一的政治制度。政教合一的社會(huì)，主要有兩種表現(xiàn)形式：

1，神權(quán)國(guó)度（Theocracy），即宗教領(lǐng)袖與國(guó)家元首同為一人，教權(quán)和政權(quán)由一人執(zhí)掌，宗教領(lǐng)袖行使著宗教和世俗兩方面的管理職能。國(guó)家法律以宗教教義為依據(jù)，宗教教義是處理一切民間事務(wù)的準(zhǔn)則。例如：梵蒂岡、正統(tǒng)哈里發(fā)時(shí)期的阿拉伯世界、伊朗、英國(guó)等。

2，政權(quán)國(guó)度（Caesaropapism），即國(guó)家元首領(lǐng)導(dǎo)一切，行使著世俗和宗教雙方面的管理職能。國(guó)家充分運(yùn)用宗教為政治服務(wù)，國(guó)家不僅掌管世俗權(quán)力，而且也使教會(huì)事務(wù)成為國(guó)家事務(wù)的一部分。如：拜占庭帝國(guó)、沙皇俄國(guó)。

歷史上伊斯蘭世界宗教領(lǐng)袖“哈里發(fā)”在倭馬亞（也稱伍麥葉）王朝世襲后被大幅度世俗化，失去了宗教領(lǐng)袖的神圣色彩。

政教合一制度在古代中國(guó)（東漢末期漢中張魯、清乾隆時(shí)期之后的西藏地區(qū)）、中世紀(jì)時(shí)期拜占庭帝國(guó)、阿拉伯帝國(guó)、古代印度、亨利八世時(shí)代的英國(guó)等國(guó)家或地區(qū)實(shí)行過(guò)。當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者為了維護(hù)和加強(qiáng)自己的政治統(tǒng)治，需要利用宗教；或是宗教首領(lǐng)為了擴(kuò)大影響、爭(zhēng)奪勢(shì)力，也需要與統(tǒng)治者的聯(lián)合。掌握教權(quán)與掌握政權(quán)的兩大集團(tuán)既彼此爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)，又相互依賴和利用。歐洲歷史上曾出現(xiàn)過(guò)宗教控制政權(quán)或由君主擔(dān)任教主的局面，如英國(guó)國(guó)王亨利八世建立英國(guó)國(guó)教，并規(guī)定英國(guó)國(guó)王為宗教領(lǐng)袖；拜占庭教會(huì)始終沒(méi)有擺脫皇帝的控制；俄國(guó)沙皇伊凡四世濫用權(quán)力干預(yù)教會(huì)事務(wù)。政教合一制度是宗教和政治結(jié)合最密切的形式。近代民主革命和諸多思想啟蒙運(yùn)動(dòng)以后，全球絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行政教分離政策，相繼廢除政教合一制度。

梵蒂岡屬于天主教政教合一國(guó)家，以君主（教宗）為宗教領(lǐng)袖和國(guó)家元首。 ^[1-2] 

伊朗自1979年伊斯蘭革命后建立伊斯蘭教政教合一共和制政體，同時(shí)存在最高領(lǐng)袖（神權(quán)領(lǐng)袖和世俗領(lǐng)袖）和總統(tǒng)（選舉產(chǎn)生，掌管行政事務(wù)），憲法規(guī)定神權(quán)統(tǒng)治高于一切。1989年4月對(duì)憲法進(jìn)行部分修改，突出強(qiáng)調(diào)伊斯蘭信仰、體制、教規(guī)、共和制及最高領(lǐng)袖的絕對(duì)權(quán)力不容更改。 ^[3] 

但并非所有穆斯林國(guó)家都施行政教合一，如沙特阿拉伯不設(shè)立憲法而以宗教教義為國(guó)家法律主體，但國(guó)家元首（國(guó)王）并非宗教領(lǐng)袖，因此屬于伊斯蘭教君主專制體制；埃及和伊拉克的國(guó)家元首（總統(tǒng)）并非宗教領(lǐng)袖，分別屬總統(tǒng)共和制和議會(huì)共和制。